Решение по делу № 2-2472/2022 от 07.07.2022

К делу №2-2472/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-004415-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

          председательствующего                       Абраменко С.В.

при секретаре                                        Аксариди П.Н.

с участием: представителя истца Старостина В.А. - Лычагиной М.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа – Федченко А.В., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старостина В.А. к Администрации муниципального образовании город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о прекращении права собственности на земельные участки, фактически изъятые для размещения дорог и предоставлении в качестве возмещения участков в аренду,

                                              УСТАНОВИЛ:

    Старостин В.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о прекращении права собственности на земельные участки, фактически изъятые для размещения дорог и предоставлении в качестве возмещения участков в аренду, сославшись на то, что он на основании договоров купли-продажи земельных участков с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №. Целевое назначение всех вышеуказанных участков было «для индивидуального жилищного строительства». Однако, в настоящее время, согласно справке о фактическом использовании земельных участков, подготовленной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО», указанные земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, используются в качестве дорог и использоваться для индивидуального жилищного строительства не могут. Считает, что фактически они изъяты у него для муниципальных нужд. Истец в досудебном порядке обратился в администрацию МО г-к Анапа, управление имущественных отношений с заявлением о предоставлении взамен неиспользуемых земельных участков других участков из муниципальной собственности (как вариант предлагались: земельный участок общей площадью 29069 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: «для размещения базы отдыха» и земельный участок общей площадью 8147 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: «для размещения базы отдыха». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа сообщило об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу земельных участков взамен неиспользуемых.

    Ссылаясь на ст.ст. 279-281 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.49, 56.3, 56.9-56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также равнозначность рыночной стоимости земельных участков, принадлежащих истцу и рыночной стоимости десятилетнего права аренды испрашиваемых земельных участков просит суд: прекратить его право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №; в качестве возмещения обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ему для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 10 лет земельные участки, образованные из земельных участков общей площадью 29069 кв.м, с кадастровым номером № и общей площадью 8147 кв.м, с кадастровым номером №, путем раздела участков по 600 кв.м, каждый, и изменения их назначения; указать, что решение суда является основанием для регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возникновения, изменения, перехода и прекращения права собственности на указанные объекты.

В судебном заседании представитель истца Старостина В.А. - Лычагина М.В. заявленные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа – Федченко А.В. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, сославшись на отсутствие правовых оснований для обмена земельными участками, поскольку проект планировки и проект межевания указанной территории не утверждался, вид разрешенного использования земельных участков с «для индивидуального жилищного строительства» на «улично-дорожная сеть» изменен истцом по собственной инициативе, также истцом не представлено доказательств невозможности использования спорных земельных участков для индивидуального жилищного строительства и выбран неверный способ защиты права, поскольку он фактически выражает свое несогласие с утвержденным Генеральным планом МО г-к Анапа, следовательно, должен обращаться с соответствующим административным иском об оспаривании нормативного правового акта в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

    Согласно материалам дела и выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Старостину В.А. на основании договоракупли-продажи земельных участков с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности:

    земельный участок общей площадью 2954 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №;

    земельный участок общей площадью 4476 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №;

    Согласно материалам дела и выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Старостину В.А. на основании договора купли-продажи земельного участка с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 10845 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть, расположенный по адресу: <адрес>, относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно материалам дела и выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договоракупли-продажи земельных участков с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности:

    земельный участок общей площадью 4018 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ;

    земельный участок общей площадью 4787 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №;

    земельный участок общей площадью 4344 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №;

    земельный участок общей площадью 3548 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Судом установлено, что всевышеуказанные участки приобретались истцом для индивидуального жилищного строительства, однако, в настоящее время фактически используются как улично-дорожная сеть.

        Данный факт подтверждается справкой ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО» от ДД.ММ.ГГГГ, видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, а также выкопировками из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, № на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № соответственно, согласно которым данные участки находятся в зоне транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть).

ДД.ММ.ГГГГ Старостин В.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, № изъятых для устройства дорог и неиспользуемыхим земельных участков. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа сообщило об отсутствии правовых оснований для обмена испрашиваемых земельных участков.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе, со строительством, реконструкцией таких объектов, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 г., разъяснено, что отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения. Применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд считает, что права истца, как собственника изъятых для муниципальных нужд земельных участков нарушены, так как уполномоченный орган не осуществляет никаких мер по оформлению изъятия земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, а также по возмещению ему причиненных убытков.

При этом, судом отклоняются доводы представителя ответчиков об отсутствии оснований для обмена участками и о неверно избранному способу защиты права, поскольку истцом ставится вопрос о возмещении причиненных ему убытков посредством предоставления ему взамен других земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Истец, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в аренду других участков взамен изъятых, фактически выразил свое согласие на возмещение причиненных ему убытков именно таким образом.

Как следует из справок ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО» от ДД.ММ.ГГГГ, суммарная средняя рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № составляет 125 428 000 (сто двадцать пять миллионов четыреста двадцать восемь тысяч) рублей. Суммарная средняя стоимость права аренды на 10 лет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, составляет 119 485 000 (сто девятнадцать миллионов четыреста восемьдесят пять тысяч) рублей.

Таким образом, стоимость фактически изъятых у истца участков не превышает стоимости права аренды испрашиваемых участков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец изначально приобретал земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № в целях индивидуального жилищного строительства, суд признает правомерными требования истца по проведению ответчиками необходимых мероприятий по изменению вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «для размещения базы отдыха» на «индивидуальное жилищное строительство» и по их разделу по 600 кв.м. каждый, что соответствует документам территориально планирования муниципального образования город-курорт Анапа.

В силу части 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

С прекращением права собственности Старостина В.А. на земельные участкис кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, у органа местного самоуправления возникает право на оформление их в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Старостина В.А. к Администрации муниципального образовании город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о прекращении права собственности на земельные участки, фактически изъятые для размещения дорог и предоставлении в качестве возмещения участков в аренду - удовлетворить.

    Прекратить право собственности Старостина В.А. на следующие земельные участки:

    земельный участок общей площадью 2954 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть;

    земельный участок общей площадью 4476 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть;

    земельный участок общей площадью 10845 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть;

    земельный участок общей площадью 4018 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

    земельный участок общей площадью 4787 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

    земельный участок общей площадью 4344 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

    земельный участок общей площадью 3548 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

    В качестве возмещения обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить Старостину В.А. для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 10 лет земельные участки, образованные из земельных участков общей площадью 29069 кв.м, с кадастровым номером № и общей площадью 8147 кв.м, с кадастровым номером №, путем раздела участков по 600 кв.м. каждый, и изменения их назначения.

    Настоящее решение суда является основанием для регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возникновения, изменения, перехода и прекращения права собственности на указанные объекты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года.