Решение по делу № 12-250/2022 от 08.07.2022

№ 12-250/2022

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Кострома 5 августа 2022 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Уханова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирновой Т. Б. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. № от 21 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Смирновой Т. Б.,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. № от 21 марта 2022 г. Смирнова Т.Б. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Считая постановление незаконным Смирнова Т.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что принадлежащие ей два земельных участка сельскохозяйственного назначения постановлением Администрации Костромской области от 27 июля 2021 гг. № 326-а «О резервировании для государственных нужд Костромской области земель для строительства автомобильной дороги Москва-Ярославль-Кострома-Киров-Пермь-Екатеринбург на участке обхода города Костромы с мостом через реку Волгу» зарезервированы для государственных нужд. На зарезервированных земельных участках устанавливаются ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель. Со ссылкой на ЗК РФ указывает, что права собственников по использованию земельных участков ограничены, в т.ч культурно-технические и другие мелиоративные работы. Под культуртехническими работами понимаются мелиоративные мероприятия по приведению в надлежащее состояние земель сельскохозяйственного назначения для целевого использования за счет проведения расчистки земель от древесно-кустарниковой растительности, пней, погребенной древесины, расчистки земель от травянистой растительности и т.д. Ограничения связаны с тем, что работы увеличивают стоимость земельного участка, изъятие которого предполагается в будущем, направлено на предупреждение увеличения выкупной цены при изъятии земельного участка, что несовместимо с целями резервирования. Считает, что состав административного правонарушения отсутствует. В постановлении имеется указание на нарушения совершенные ООО «Бизнеском».

Определением от 5 августа 2022 г. Смирновой Т.Б. восстановлен срок на подачу жалобы.

Смирнова Т.Б. о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в деле принимает участие защитник Смирнов А.Л.

В судебном заседании защитник Смирнов А.Л., действующий на основании доверенности от 24 июня 2022 г., доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что участок у матери Смирновой Т.Б. в собственности около трех лет, окашивается по предписаниям Управления Россельхознадора. Последний раз был окошен в июне 2021 г., Смирнова Т.Б. нанимала косилку в с.Ильинское, заплатила около 30 000 руб. График проведения проверок не дают. Зимой 2022 г. пошли проверять, стояли несколько кустиков. Вероятно их не скосили, чтобы не испортить косилку. Полагает, что достаточно было предписания, которое было бы исполнено. Однако было выдано и предписание и наложен штраф. Смирнова Т.Б. является пенсионером, имеет заболевания, просит освободить от штрафа.

Жалоба рассматривается в отсутствие представителя Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, просившего о её рассмотрении без их участия. В письменных пояснениях с жалобой не согласны.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления видно, что Смирнова Т.Б. привлечена к административной ответственности за выявленное 22 февраля 2022 г. в ходе внеплановой проверки нарушение, выразившееся в том, что принадлежащие Смирновой Т.Б. земельные участки сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: Костромская область, Костромской район, ... соответственно, не используются для сельскохозяйственного производства, частично зарастают древесно-кустарниковой растительностью (ивы высотой до 2 м).

Обязанность собственника земельного участка выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена законом, нормы которого приведены в обжалуемом постановлении.

Принадлежность земельных участков сельскохозяйственного назначения Смирновой Т.Б., частичное зарастание земельных участков древесно-кустарниковой растительностью Смирновой Т.Б. не оспаривается и подтверждены материалами дела.

Оснований не доверять исследованным при рассмотрении дела доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона.

Оспаривая постановление Смирнова Т.Б. ссылается на то, что земельные участки зарезервированы для государственных нужд, в связи с чем на них нельзя производить культуртехнические работы, иначе это повлечет увеличение выкупной цены на участки.

Действительно, постановлением Администрации Костромской области от 27 июля 2021 г. № 326-а «О резервировании для государственных нужд Костромской области земель для строительства автомобильной дороги Москва-Ярославль-Кострома-Киров-Пермь-Екатеринбург на участке обхода города Костромы с мостом через реку Волгу» земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:091903:653 и 44:07:091903:654 частично зарезервированы сроком на три года для государственных нужд Костромской области (№№ 146, 147 в Перечне) площадью 56126 кв.м и 3249 кв.м соответственно. На зарезервированных земельных участках устанавливаются ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель (абз. 2 п. 1).

По правилам ч. 1 ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд, а именно:

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

В этой связи суд находит несостоятельными доводы жалобы об ограничении выполнения культуртехнических работ на принадлежащих Смирновой Т.Б. земельных участках, поскольку законом ограничено право собственника зарезервированного земельного участка на проведение этих работ, тогда как п. 2 ст. 13 ЗК РФ установлена обязанность собственника в целях охраны земель проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Таким образом, должностным лицом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам дана правильная юридическая оценка, с которой судья, рассматривая жалобу, полностью согласен.

Нарушений процессуальных прав Смирновой Т.Б. при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, в т.ч. в части назначения и проведения внеплановой проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Смирновой Т.Б. обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не установлено.

Административное наказание назначено Смирновой Т.Б. в минимальном размере, предусмотренном законом за совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, намерение устранить допущенное нарушение в рамках исполнения предписания, данные о личности Смирновой Т.Б. и её имущественном положении, суд находит их исключительными, а назначенное наказание в виде административного штрафа подлежащим снижению по правилам ч.ч. 2.2, 2.3, 4.4 КоАП РФ до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан. В случае затруднительности уплаты административного штрафа в установленный законом срок Смирнова Т.Б. вправе ходатайствовать перед административным органом о рассрочке (отсрочке) уплаты штрафа.

Иных оснований для изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. № от 21 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Смирновой Т. Б. изменить, снизить назначенное Смирновой Т.Б. наказание в виде административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) руб., в остальном постановление оставить без изменения, жалобу Смирновой Т.Б. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    С.А. Уханова