Решение по делу № 33а-2455/2020 от 27.07.2020

Дело №№2-101/2020; 33а-2455/2019

Судья Кострюков П.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Тамбов 27 августа 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей Курохтина Ю.А., Симоновой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Челохсаевой Алисы Вадимовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее Управление Росреестра по Тамбовской области), главному специалисту – эксперту отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области – государственному инспектору по использованию и охране земель Тамбовской области Климочкину Александру Ивановичу о признании незаконным предписания от 02.08.2019 года

по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Челохсаева А.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Тамбовской области, главному специалисту – эксперту отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области – государственному инспектору по использованию и охране земель Тамбовской области Климочкину А.И. о признании незаконным предписания от 02.08.2019 г., которым ей предписано удостоверить права, предусмотренные действующим законодательством РФ на земельный участок площадью 297 кв.м. под нежилым помещением, в котором расположен кафе-бар «Элис» по адресу: ***-А.

В обоснование заявленных требований указала, что при вынесении оспариваемого предписания Управлением Росреестра по Тамбовской области нарушено ее право на представление объяснений и доказательств. 01.08.2019 г. ее представителем в Управление Росреестра по Тамбовской области было подано заявление относительно проверки исполнения ранее выданного ей аналогичного предписания, в котором указано, что требование об обязании ее оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: ***, площадью 297 кв.м. – под нежилым помещением, в котором расположено кафе-бар «Элис», незаконно, поскольку данное помещение, принадлежащее ей на праве собственности, является неотъемлемой частью многоквартирного жилого ***-а по ***, так как располагается на едином фундаменте и имеет общие стены, что признано судебными решениями. Действующее законодательство не предусматривает обязанность оформления права собственности на часть общей долевой собственности многоквартирного жилого дома, в том числе, в силу ст.36 ЖК РФ и на земельный участок. Также часть земельного участка под многоквартирным домом ***-а по *** была поставлена на кадастровый учет и ей присвоен кадастровый ***, при этом другая часть земельного участка под данным многоквартирным домом в состав земельного участка поставленного на кадастровый учтена не была.

Полагает, что при постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом была произведена кадастровая ошибка. Согласно материалам кадастрового дела, протоколом общего собрания собственников данного жилого дома от 29.07.2011 года границы земельного участка под многоквартирным домом ***а по *** были изменены. Данными изменениями границ на кадастровый учет была поставлена только часть земельного участка, находящегося под многоквартирным домом за вычетом земельного участка общей площадью 239,5 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 февраля 2020 года административные исковые требования Челохсаевой А.В. удовлетворены – предписание Управления Росреестра по Тамбовской области №56/82-2019 от 02.08.2019г. признано незаконным.

В апелляционной жалобе заместитель руководителя Управления Росреестра Моцеровская Е.И. просит отменить названное решение районного суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Челохсаевой А.В. отказать.

В обоснование жалобы указывает, что     главный специалист – эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области – государственному инспектору по использованию и охране земель Тамбовской области Климочкин А.И. вынес предписание от 02.08.2019 г. № 56/82-2019 в пределах своих полномочий, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, Положением о государственном земельном надзоре, в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, а также по Распоряжению Заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области от 17 июля 2019 г. № Р/1341.

Проверка от 02.08.2019 года проводилась с целью проверки исполнения предыдущего предписания от 10.01.2019 г. №1/1-2019, законность которого была установлена судебным постановлением, которое имеет преюдициальное значение

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Челохсаевой А.В. – Семёнова А.В., представителей административного ответчика Управления Росреестра по Тамбовской области Сычёву Е.В., Видешину Е.В., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

В силу положений ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Такие нарушения в рассматриваемом деле допущены.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области от 06 декабря 2018 г. № Р/2109 10.01.2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении гражданки Челохсаевой А.В., которой установлено, что Челохсаевой А.В. не устранено нарушение земельного законодательства, установленное актом проверки от 04.07.2018 г. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 04.07.2018 г. не исполнено в срок до 04.12.2018 г.

Предписанием государственного инспектора Управления Росреестра по Тамбовской области Климочкина А.И. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 10.01.2019 г. № 1/1-2019 на гражданку Челохсаеву А.В. была возложена обязанность по устранению допущенных нарушений в срок до 10 июля 2019 г. путём удостоверения прав на земельный участок, расположенный по адресу: ***-А, площадью 297 кв.м – под нежилыми помещениями, в которых расположено кафе-бар «Элис», документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Указанное предписание не оспорено и не отменено.

По результатам вышеуказанной проверки составлены также акт № 1-2019 от 10.01.2019 г. (т.1 л.д.73-74) и протокол об административном правонарушении в отношении Челохсаевой А.В. по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Тамбова от 7 февраля 2019 г., вступившим в законную силу 02 апреля 2019 г., Челохсаева А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

17 июля 2019 г. Управлением Росреестра вынесено распоряжение № Р/1341 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении гражданки Челохсаевой А.В. с целью проверки исполнения предписания от 10.01.2019 г.

Проведение проверки было назначено на 2 августа 2019 г.

Внеплановой документарной проверкой от 2 августа 2019 г. установлено, что гражданкой Челохсаевой А.В. не устранено нарушение земельного законодательства, установленное актом проверки от 10.01.2019 г.; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 10.01.2019 г. № 1/1-2019 г. не исполнено в срок до 10.07.2019 г. Права, предусмотренные действующим законодательством РФ на земельный участок площадью 297 кв.м, расположенный по адресу: ***А не удостоверены, запись в ЕГРН о правах на земельный участок отсутствует.

По результатам данной проверки был составлен протокол от 02.08.2019 г., на основании которого постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Тамбова мировым судьёй судебного участка № 4 Советского района г.Тамбова от 27 августа 2019 г., вступившим в законную силу, Челохсаева А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В связи с неустранением нарушений земельного законодательства тем же должностным лицом Управления Росреестра по Тамбовской области Климочкиным А.И. вновь выдано предписание от 02.08.2019 г. № 56/82-2019 г. с установлением срока его исполнения до 02 ноября 2019 г., которое и является предметом оспаривания в настоящем административном деле.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным предписание государственного инспектора Управления Росреестра по Тамбовской области № 56/82-2019 г. от 02.08.2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что доказательств нарушений земельного законодательства со стороны гражданки Челохсаевой А.В., а ни ИП Челохсаевой А.В., материалы дела не содержат.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.Согласно п. 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457.

В соответствии с п. 5.1.14 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с подп. "в" п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Согласно пунктам 1, 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения прав и обязанностей могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Земельные участки согласно п. 1 ст. 264 ГК РФ могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).

В силу п.п. 2, 3, 5 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имуществ

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Челохсаевой А.В. земельный участок, расположенный по адресу: ***, площадью 297 кв.м. – под нежилым помещением, в котором расположено кафе-бар «Элис», административной истице не принадлежит.

Так как Челохсаевой А.В. предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 10.01.2019 г. № 1/1-2019 г. было выдано и не было оспорено в судебном порядке, в силу п.п.5 ч.5 ст.71 ЗК РФ, Государственным земельным надзором Управления Росреестра по Тамбовской области должен осуществляться контроль за исполнением выданных предписаний в установленные сроки.

В связи с неисполнением предписания от 10.01.2019 г., Челохсаевой А.В. выдано повторное от 02.08.2019 г.

Таким образом, довод заявителя о том, что для проведения проверки отсутствовали основания, является ошибочным, так как основанием для проведения повторной проверки явился факт неисполнения предписания от 10.01.2019 г.

Главный специалист – эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области – государственному инспектору по использованию и охране земель Тамбовской области Климочкин А.И. вынес предписание от 02.08.2019 г. № 56/82-2019 в пределах своих полномочий, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, Положением о государственном земельном надзоре, в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, а также по Распоряжению Заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области от 17 июля 2019 г. № Р/1341.

Факт совершения Челохсаевой А.В. нарушения земельного законодательства подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от 02.08.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 02.08.2019 г., постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Тамбова мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г.Тамбова от 27 августа 2019 г., вступившим в законную силу, которым Челохсаева А.В. признана виновной по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Возражения представителя административного истца, что выездная проверка не проводилась, геодезические обмеры с применением технических средств не осуществлялись, не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно исследованным материалам акты проверки земельного законодательства, предписания, а также другие документы выносились одним и тем же должностным лицом Государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области после выезда 16.03.2015 г. на земельный участок, расположенный по адресу: ***, где производились геодезические обмеры, в связи с чем съёмка новых координат земельного участка значения не имеет, поскольку Челохсаевой А.В. не представлено доказательства правомерного использования земельного участка площадью 297 кв.м. под принадлежащим ей нежилым помещением, в котором расположено кафе-бар «Элис».

Вывод суд первой инстанции, что доказательств нарушений земельного законодательства со стороны гражданки Челохсаевой А.В., а ни ИП Челохсаевой А.В., материалы дела не содержат, является ошибочным.

Изменение статуса Челохсаевой А.В. с индивидуального предпринимателя на физическое лицо не освобождает её от обязанности оформить соответствующие права на указанный земельный участок под находящимся в её собственности нежилым помещением. Имущество в этом случае юридически не разграничено, в связи с чем не имеет правового значения – проводилась ли изначально проверка от 16.03.2015 в отношении ИП или физического лица Челохсаевой А.В.

Возражения представителя административного истца Семёнова А.В., что его фактически обязывают оформить право собственности на часть общей долевой собственности многоквартирного жилого дома, судебная коллегия отвергает, поскольку земельный участок площадью 297 кв.м, на котором расположено кафе-бар «Эллис», находится за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 68:29:0307021:26 под многоквартирным жилым домом по ул.Ново-Стремянная, д.3А, г.Тамбова.

Учитывая, что материалами дела подтверждается соответствие оспариваемого предписания положениям действующего законодательства, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 февраля 2020 года отменить и принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Челохсаевой Алисы Вадимовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее Управление Росреестра по Тамбовской области), главному специалисту – эксперту отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области – государственному инспектору по использованию и охране земель Тамбовской области Климочкину Александру Ивановичу о признании незаконным предписания от 02.08.2019 года отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Тамбова.

Председательствующий –

Судьи -