Решение по делу № 12-349/2024 от 22.10.2024

Дело № 12-349/2024

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2024 года                                                                                     город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев дело по жалобе генерального директора ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» Гаврилина Дмитрия Андреевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Бубенчикова Дениса Александровича № 641/2024 от 07.10.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица –

генерального директора ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» Гаврилина Дмитрия Андреевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт: №,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Бубенчикова Д.А. № 641/2024 от 07.10.2024 должностное лицо - генеральный директор ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» Гаврилин Д.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований, а именно за следующие правонарушения: отсутствие на территории объекта № ООО «Порт Угольный» водоотводящих сооружений; отсутствие твердого покрытия на подъездных путях, технологических проездов на территории объекта № ООО «Порт Угольный», находящихся в водоохраной зоне водного объекта Анадырского залива Берингова моря, по которым осуществляется движение и стоянка механических транспортных средств; сбор и очистка поверхностных сточных вод с производственной территории ООО «Порт Угольный», с причалов, используемых ООО «Порт Угольный», не производится. Производственная территория, а также территории причалов и сами причалы, расположенные в водоохраной зоне бухты Угольной Берингова моря не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» Гаврилин Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа. В обоснование жалобы указал, что у должностных лиц, осуществляющих экологический контроль (надзор), отсутствуют полномочия по проведению проверки и рассмотрению дел б административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45 и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в связи с чем все составленные в ходе проверки по решению от 14.05.2024 № 141 документы в части указанных правонарушений, протоколы и постановление о назначении административного наказания были вынесены неуполномоченными должностными лицами, и не могут расцениваться в качестве допустимых доказательств.

Также указывает, что постановлением от 27.08.2024 № 629/2024 Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Общество привлечено к административной ответственности за те же самые деяния, описные в обжалуемом постановлении, которые выявлены 01.09.2023. Таким образом, на момент вынесения постановления о привлечении к ответственности 07.10.2024 сроки давности привлечения к ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, истекли.

    Кроме того, приводит доводы о том, что указанные в постановлении нарушения в части нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты не соответствуют действительности.

Сброс сточных вод на рельеф Обществом не осуществляется. Фактов, подтверждающих данные действия в материалах дела не содержится. Наличие разрешения на сброс не обязывает Общество его осуществлять.

Сточные воды накапливаются в описанном в акте проверки отстойнике поверхностных вод, после чего откачиваются и утилизируется по мере необходимости.

На странице 8 акта проверки указано: «визуально сброс сточных вод не обнаружен». Отсутствие фактических сбросов подтверждается статистической отчетностью, подаваемой государственные органы.

В случае возникновения необходимости сброса сточных вод на основании выданного 01.12.2020 решения о предоставлении водного объекта №, водовыпуск будет оборудован в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, отсутствие оборудованного в соответствии с условиями имеющегося решения водовыпуска, не может являться нарушением, поскольку не оказывает влияния на морскую акваторию в связи отсутствием сбросов сточных вод водный объект.

Более того, описанное в постановлении деяние подлежит квалификации по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

    Подъездные пути и технологические проезды, по которым осуществляется движение и стоянка механических транспортных средств находятся за границами морского терминала Беринговский и не эксплуатируются Обществом, а используются исключительно ООО «Берингпромуголь», а также ООО «Берингпромсервис», которые там осуществляют хозяйственную деятельность.

Границы морского терминала Беринговский порта Анадырь, в которых осуществляет деятельность Общество, официально установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 2059-р «Об установлении границ морского порта Анадырь (Чукотский автономный округ)». Они ограничены береговой линией и прямыми линиями, соединяющими определенные точки с координатами. В указанных границах перечисленные выше нарушения ограничений хозяйственной деятельности в ходе проверки не зафиксированы.

    Перечисленные в обжалуемом постановлении факты отсутствия сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, также противоречат обстоятельствам дела, поскольку в порту предусмотрены очистные сооружения.

В акте проверки зафиксирован отстойник поверхностных вод, с помощью которого осуществляется сбор и очистка поверхностных сточных вод с прилегающей территории, в том числе причалов. Более того, указанные причалы принадлежат на праве собственности Российской Федерации и находятся в хозяйственного ведения у ФГУП «Росморпорт». Общество осуществляет на них деятельность на основании договора аренды недвижимого имущества от 13.03.2018 №31/ДО-18.

Условиями данного договора запрещено внесение изменений в действующий конструктив причальных сооружений со стороны арендодателя. Обязанность по их реконструкции и капитальному ремонту возложена на ФГУП «Росморпорт».

Единоличным исполнительным органом Общества является управляющая организация - ООО «Берингугольинвест». В материалах дела не содержится документов, подтверждающих полномочия должностного лица, позволяющих судить о виновности в деяниях, совершенных Обществом.

В судебном заседании законный представитель юридического лица и защитник юридического лица не присутствовали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1, ст. 25.4, ст. 25.5 КоАП РФ, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку в судебное заседание необязательной.

Защитник в судебном заседании 28.11.2024 доводы жалобы поддержал, настаивал на том, что по факту выявленных в июле 2024 г. нарушений Общество и должностное лицо привлекались к административной ответственности на основании акта проверки от 01.09.2023, в связи с чем полагал, что срок давности привлечения к ответственности истек. Кроме того, указывал, что те же нарушения, которые в оспариваемом постановлении квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в постановлении от 27.08.2024 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Настаивал, что в постановлении отсутствует указание на дату и место совершения должностным лицом правонарушения, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия Гаврилина Д.А. По результатам проверки от 01.09.2023 Обществу выдано предписание, которое в полном объеме не исполнено.

Должностные лица административного органа в судебном заседании 28.11.2024 поддержали свое постановление. ФИО10 указал, что в 2023 г. проверка проводилась по решению Центрального аппарата Росприроднадзора, в 2024 г. Северо-Восточным межрегиональным управлением проведена плановая проверка в отношении юридического лица ООО «Порт угольный», снова выявлены те же нарушения. Не отреагировать управление не могло, в связи с чем были возбуждены дела об административных правонарушениях.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по постановлению № 629/2024 от 27.08.2024 в отношении ООО «Порт Угольный», материалы дела по постановлению № 606/2024 от 28.05.2024 в отношении должностного лица – директора по экологии ООО «Порт Угольный» ФИО11., судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

За невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» Гаврилина Д.А. к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной на основании решения и.о. руководителя Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО12. от 14.05.2024 № 141 в период с 18.06.2024 по 28.06.2024, 05.07.2024 проверки деятельности ООО «Порт Угольный», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта №, категория риска – высокая, категория объекта НВОС-II.

По результатам проверки установлено, что ООО «Порт Угольный» осуществляет хозяйственную деятельность на рейде, на причалах морского порта Беринговский и прилегающих к причалам земельных участках, на которых расположены открытые и закрытые склады, оснащенные портовыми сооружениями и объектами, крановым оборудованием и перегрузочной техникой. Производственная территория ООО «Порт Угольный», объект №, расположена в Чукотском автономном округе, Анадырском районе, на территории морского порта Беринговский на одной промышленной площадке в водоохранной зоне.

В состав объекта № ООО «Порт Угольный», помимо причальных сооружений и складов входят, производственные объекты, расположенные на береговой части, портовые средства механизации, которые обеспечивают прием, грузовые операции, безопасную стоянку и комплексное обслуживание судов, а также системы инженерного обеспечения объектов производственных площадок.

Сбор и очистка поверхностных сточных вод с территории площадок угля и прилегающих участков осуществляется через водосборные канавы, которые проложены с уклоном к отстойнику, который обеспечивает предварительную очистку сточных вод.

Отстойник поверхностных вод, расположен в водоохранной зоне Берингова моря. Основание отстойника выполнено в виде герметичного экрана, в качестве которого используется геомембрана.

Согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование №, после предварительного отстаивания сточные воды по трубопроводу направляются на доочистку на фильтр-патроны с комбинированной загрузкой (ФПК), после чего очищенные стоки через выпуск №1 должны сбрасываться по водоотводящему сооружению - пластиковые трубы диаметром 75 мм по урезу воды в бухту Угольная Анадырского залива Берингова моря. Осмотром установлено отсутствие водоотводящих сооружений. Визуально сброс сточных вод не обнаружен. То есть технические характеристики выпуска № 1, не соответствуют требованиям Решения о предоставлении водного объекта в пользование №.

По результатам проверки установлено, что подъездные пути, технологические проезды на территории объекта № ООО «Порт Угольный», находящиеся в водоохранной зоне водного объекта Анадырского залива Берингова моря, по которым осуществляется движение и стоянка механических транспортных средств, не оборудованы твердым покрытием.

Сбор и очистка поверхностных сточных вод с производственной территории ООО «Порт Угольный», с причалов, используемых ООО «Порт Угольный», не производится. Производственная территория, а также территории причалов и сами причалы, расположенные в водоохранной зоне бухты Угольной Берингова моря, не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч. 1).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу ст. 68 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1).

За совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ответственность несут граждане, должностные и юридические лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, критерием, позволяющим отнести работника организации к должностным лицам для целей привлечения к административной ответственности, является выполнение последним организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Из буквального толкования примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ.

Статьи 8.14, 8.42, 8.45 КоАП РФ, по частям 1 которых генеральный директор ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» Гаврилин Д.А. привлечен к административной ответственности, не включены в приведенный выше перечень статей.

Как следует из материалов дела, ООО «Порт Угольный» осуществляет хозяйственную деятельность на рейде, на причалах морского порта Беринговский и прилегающих к причалам земельных участках, на которых расположены открытые и закрытые склады, оснащенные портовыми сооружениями и объектами, крановым оборудованием и перегрузочной техникой. Производственная территория ООО «Порт Угольный», объект №, расположена в Чукотском автономном округе, Анадырском районе, на территории морского порта Беринговский на одной промышленной площадке в водоохранной зоне.

На основании решений единственного участника ООО «Порт Угольный» ООО «Берингпромуголь» от 12.12.2018, от 07.12.2021 полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Порт Угольный» переданы ООО «Берингугольинвест».

21.12.2018 между ООО «Пор Угольный» и ООО «Берингугольинвест» заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Порт Угольный», предметом которого является передача управляющей организации полномочий единоличного исполнительного органа Общества. Для эффективного осуществления Управляющей организацией полномочий единоличного исполнительного органа Общества, предусмотренных законодательством и Уставом Общества, Управляющая организация осуществляет функции, связанные с деятельностью по управлению Обществом, предусмотренные в настоящем договоре.

По условиям Договора Управляющая организация осуществляет оперативное управление Обществом, рассматривает текущие и перспективные планы работ; при исполнении настоящего договора Управляющая организация обязана действовать в интересах Общества, осуществлять права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно, обеспечивая надлежащее, своевременное и квалифицированное ведение дел Общества, защиту его прав и интересов в той степени, в которой бы Управляющая организация вела и защищала свои собственные дела и интересы.

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении ООО «Порт Угольный» ООО «Берингугольинвест» является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В данном случае Гаврилин Д.А., как должностное лицо ООО «Берингугольинвест», исполняющего полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица ООО «Порт Угольный», осуществляющего деятельность на территории, где были выявлены нарушения законодательства, не является лицом, ответственным за соблюдение ООО «Порт Угольный» обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта №, категория риска – высокая, категория объекта №.

Проверка в отношении ООО «Берингугольинвест», какие-либо нарушения в деятельности данного общества Гаврилину Д.А. не вменяются.

Таким образом, Гаврилин Д.А. привлечен к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации по смыслу примечания к ч. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, что исключает наличие составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями на территории, где осуществляет свою деятельность ООО «Порт Угольный».

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Бубенчикова Д.А. № 641/2024 от 07.10.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» Гаврилина Д.А. подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Бубенчикова Дениса Александровича № 641/2024 от 07.10.2024 отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» Гаврилина Дмитрия Андреевича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                                         А.В. Ли

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>