Решение по делу № 2а-1493/2018 от 27.09.2018

Дело № 2а-1493/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре судебного заседания Захаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 1 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» к судебному приставу-исполнителю Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области Тимченко Г.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области Тимченко Г.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 16.07.2018 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. В обоснование искового заявления указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кетовского РО СП Управления ФССП по Курганской области от 03.12.2014 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист № № от 13.11.2014, выданного органом: Кетовский районный суд по делу №, вступившему в законную силу 27.05.2014, предмет исполнения: Обязать МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 августа 2014 года привести качество воды питьевого водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства РФ, а именно, в соответствии с п.8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: обеспечить общеобразовательное учреждение водой, отвечающей гигиеническим требованиям по качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Основания ответственности за нарушение обязательств предусмотрены ст. 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется, в первую очередь, необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем затруднено финансирование, и, соответственно, решение суда в срок исполнить было невозможно. 16.07.2018 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. за несвоевременное без уважительных причин неисполнение исполнительного документа. Согласно п.8 Постановления Правительства Курганской области от 08.07.2013 № 313 перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется Главным управлением образования Курганской области на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области. Для исполнения решения Кетовского районного суда Курганской области директором МКОУ «Новосидоровская СОШ» Зубаревой Е.А. были приняты следующие меры: подано ходатайство начальнику УНО Кетовского района с просьбой выделить денежные средства на приобретение и установку фильтра для улучшения качества воды, исх. №119 от 25.02.2014; подано ходатайство и.о. начальника УНО Кетовского района с просьбой, выделить денежные средства на приобретение и установку водяного фильтра, для обеспечения водой, безопасной по химическому составу, исх. № 134 от 10.09.2014; подано ходатайство начальнику УНО Кетовского района с просьбой срочно рассмотреть вопрос об установке питьевого фильтра для очистки воды в МКОУ «Новосидоровская СОШ», исх. № 84 от 24.01.2018; подана заявка начальнику УНО Кетовского района с просьбой установить питьевые фильтры для очистки воды для организации питания и питьевого режима в МКОУ «Новосидоровская СОШ», исх. № 29 от 26.02.2018. Просит освободить от уплаты указанного исполнительского сбора.

Представитель административного истца - директор МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» Зубарева Е.А., действующая на основании Устава, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что неоднократно обращалась в УНО Администрации Кетовского района Курганской области для выделения денежных средств на установку фильтров для воды. В настоящее время решение суда исполнено путем закупа бутилированной питьевой воды.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 28.09.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Курганской области.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тимченко Г.А., действующий также на основании доверенности от УФССП России по Курганской области, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что заочным решением Кетовского районного суда Курганской области от 17.12.2013 исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести качество воды питьевого водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства РФ удовлетворены. На МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность в срок до 01 августа 2014 года привести качество воды питьевого водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства РФ, а именно, в соответствии с п.8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: обеспечить общеобразовательное учреждение водой, отвечающей гигиеническим требованиям по качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

На основании принятого судебного акта был выдан исполнительный лист ВС № от 13.11.2014, на основании которого судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № от 03.12.2014.

16.07.2018 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области Тимченко Г.А. вынесено постановление о взыскании с МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. 00 коп. за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке.

Истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, поскольку МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» является бюджетной организацией, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, кроме того административный истец неоднократно обращался в УНО Администрации Кетовского района Курганской области для выделения денежных средств на установку фильтра, то есть предпринимал все меры, необходимые для исполнения решения суда. В настоящее время решение суда исполнено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» является казенным образовательным учреждением, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета Кетовского района Курганской области, бюджетные средства используются им по целевому назначению.

Административным истцом предпринимались меры для своевременного исполнения решения Кетовского районного суда Курганской области от 17.12.2013, о чем в материалы дела представлены копии ходатайств от 25.02.2014, 10.09.2014, 24.01.2018, 26.02.2018, адресованных начальнику УНО Администрации Кетовского района Курганской области, с просьбой о выделении денежных средств.

У МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» отсутствовала реальная возможность в установленный срок исполнить решение суда в добровольном порядке в связи с отсутствием средств, поэтому вина МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» в неисполнении решения суда отсутствует.

В настоящее время решение суда исполнено (договоры поставки воды от 16.04.2018, 29.08.2018), исполнительное производство прекращено. При проверке лагеря дневного пребывания на базе МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» в июне 2016 г. образец пробы воды, отобранной с пищеблока, также соответствовал санитарно-гигиеническим требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу об освобождении МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» от уплаты исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 16.07.2018 ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░