Решение от 03.11.2022 по делу № 2-722/2022 от 05.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2022 года           город Котельнич

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,

ответчика Цечоева Б.Б.,

представителей третьих лиц ФКУ ИК 33 УФСИН России по Кировской области Пьянковой Ю.В., управления имуществом и земельными ресурсами городского округа г.Котельнича Кировской области Кардаковой Т.Р.,

при секретаре Ежовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-722/2022 (УИД <№>) по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Котельнича Кировской области о возложении обязанности ограничить доступ в нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Котельнича Кировской области о возложении обязанности ограничить доступ в нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здание в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при эксплуатации собственниками нежилых помещений (зданий), законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что согласно реестру муниципального имущества администрация города Котельнича является собственником указанным выше нежилого здания. Данное здание собственником передано по договору от <дд.мм.гггг> <№> в безвозмездное пользование ФБУ Котельничская воспитательная колония УФСИН России по Кировской области. В ходе проведения осмотра установлено, что объект находится в ненадлежащем состоянии, длительное время не эксплуатируется, мероприятия по консервации не производились, ограждение и охрана объекта отсутствует. Здание находится в заброшенном состоянии: дверные блоки и оконные блоки отсутствует, в связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц во внутрь нежилого здания. Объект не охраняется, доступ посторонних лиц на объект не ограничивается, чем создается угроза общественной безопасности.

Определением суда от 07.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области.

Определением суда от 27.09.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Цечоев Б.Б.

В судебном заседании помощник прокурора Наймушина М.В. поддержала требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Цечоев Б.Б. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что приобрел здание у администрации для разбора на материалы, поэтому право собственности на себя не регистрировал.

Представитель ответчика администрации городского округа города Котельнича в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нежилое здание передано Цечоеву Б.Б. (л.д. 38).

Представитель третьего лица Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области Кардакова Т.Р. в судебном заседании пояснила, что спорное здание находится в реестре муниципального имущества, в отношении данного здания заключен договор купли-продажи с Цечоевым Б.Б. на условиях его разбора, срок действия договора заканчивается <дд.мм.гггг>, покупатель обратился с заявлением о продлении срока.

Представитель третьего лица ФКУ ИК №33 УФСИН России по Кировской области Пьянкова Ю.В. в судебном заседании пояснила, что договор безвозмездного пользования от <дд.мм.гггг> имуществом расторгнут на основании соглашения от <дд.мм.гггг>, нежилое здание по адресу <адрес> передано по акту Управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа г.Котельнича.

Из материалов дела следует, что на основании договора <№> безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом от <дд.мм.гггг> Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича передало в безвозмездное пользование ГУ Воспитательная колония УИН Минюста России по Кировской области здание школы, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (п.1.1) (л.д.8).

<дд.мм.гггг> к договору <№> безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом заключено дополнительное соглашение, согласно которому п.1.1 договора дополнен предложением «Ссудополучатель выделяет на безвозмездной основе муниципальному учреждению «Городские библиотеки» помещение площадью <...> кв.м. на первом этаже здания для размещения библиотеки» (л.д.9).

<дд.мм.гггг> в адрес и.о. главы г.Котельнича К. Котельничской межрайонной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Из указанного представления следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в собственности администрации г.Котельнича находятся здания, в дом числе здание школы по адресу <адрес>, не эксплуатирующиеся в настоящее время. Вместе с тем, мероприятия, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты, не осуществляются. Здания длительное время не эксплуатируются, находятся в разрушенном состоянии, к указанным объектам имеют доступ несовершеннолетние, а также лица без определенного места жительства (л.д.10-14).

Согласно ответа администрации г.Котельнича от <дд.мм.гггг> на представление нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> передано в безвозмездное пользование ФБУ Котельничская ВК УФСИН России по Кировской области. Администрацией в адрес ФБУ Котельничская ВК УФСИН России по Кировской области неоднократно направлялась информация о том, что здание находится в ненадлежащем состоянии, его охрана не осуществляется, и предлагалось принять меры к восстановлению технического состояния здания, существовавшего на момент передачи в безвозмездное пользование (л.д.15-18).

<дд.мм.гггг> в адрес Управления имущества и земельными ресурсами городского округа города Котельнича из ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области направлено уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования <№> от <дд.мм.гггг> (л.д.58).

<дд.мм.гггг> Управление имущества и земельными ресурсами городского округа города Котельнича и ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области заключили соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от <дд.мм.гггг> <№> (л.д.59).

Согласно договора купли-продажи муниципального имущества <№> от <дд.мм.гггг> Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области передало Цечоеву Б.Б. под разбор на строительные материалы нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., установленная по результатам аукциона общая стоимость имущества составляет <...> рублей, задаток в сумме <...> рублей, внесенный покупателем засчитывается в счет оплаты имущества. В соответствии с пунктом 4.1.3 покупатель обязуется в срок до <дд.мм.гггг> произвести разбор (демонтаж) имущества на строительные материалы, обеспечив при выполнении работ соблюдение требований технических регламентов, строительных, экологических нормативов, техники безопасности и иных норм и правил. Разбору (демонтажу) подлежат, в том числе подвал и фундамент (л.д.40-42).

<дд.мм.гггг> сторонами составлен и подписан акт приема-передачи имущества (под разбор на строительные материалы) указанного нежилого здания (л.д.43).

Собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, является Муниципальное образование городской округ города Котельнич Кировской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дд.мм.гггг> (л.д.34-35) и от <дд.мм.гггг> (л.д. 71-72).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ города Котельнич Кировской области от <дд.мм.гггг>, указанное нежилое здание числится в реестре муниципального имущества (л.д.75).

Заслушав явившихся лиц, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1).

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Вместе с тем администрация городского округа города Котельнич Кировской области, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилое здание в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает, необходимые мероприятия по ограничению доступа в него на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Доводы представителя ответчика, выраженные в письменном отзыве об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку здание передано Цечоеву Б.Б. не может быть принято судом в силу следующего, в соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

На основании Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

Как установлено в судебном заседании право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес> зарегистрировано до настоящего времени на муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области. Право собственности Цечоева Б.Б. на указанный объект недвижимости, на основании договора купли-продажи от <дд.мм.гггг> не зарегистрировано в установленном законом порядке. Кроме того, как пояснила в судебном заседании, представитель управления имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича, Цечоев Б.Б. на основании договора купли-продажи от <дд.мм.гггг> обязан в срок до <дд.мм.гггг> осуществить разбор здания на строительные материалы, очистить земельный участок, составить акт осмотра с участием кадастрового инженера, после этого здание будет исключено из реестра муниципального образования и снято с регистрационного учета (л.д.74). На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорный объект является муниципальным имуществом, право собственности у Цечоева Б.Б. не возникло, следовательно, надлежащим ответчиком по делу является городской округ город Котельнич Кировской области.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, с учетом требований вышеприведенных правовых норм, суд полагает, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 09 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░     ░.░.░░░░░░░░