Решение по делу № 7A-1/2021 от 17.11.2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

        Судья: Яцкевич Н.Б.                                  дело №7А-1/2021 г.

                                                     Р Е Ш Е Н И Е

      14 января 2021 г.                                                            г. Калининград

         Судья Калининградского областного суда             Шубин Д.В.,

         при секретаре                                                          Ульяновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Смирнова Николая Витальевича на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 сентября 2020 года, которым оставлено без изменений постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии кадастра и картографии Управления Росреестра по Калининградской области от 15 ноября 2017 года №456/2017, которым Смирнов Н.В. привлечен к административной ответственности по    ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Заслушав защитника Кулагину Л.С., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Захаренко О.Л., исследовав материалы дела, суд

                                  У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии кадастра и картографии Управления Росреестра по Калининградской области Захаренко О.Л. от 15 ноября 2017 года №456/2017 Смирнов Н.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 сентября 2020 года при пересмотре дела на основании жалобы    Смирнова Н.В. постановление от 15 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Смирнов Н.В. обратился с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить. В обоснование указывает на то, что положения ст. 284 ГК РФ не должны применяться к рассматриваемым правоотношениям, поскольку он стал собственником земельного участка после вступления ее в действие. Длительное время он находился в местах лишения свободы, в этой связи не мог исполнить свою обязанность по индивидуальному жилищному строительству на земельном участке; по этой же причине он не был извещен о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него и его рассмотрении. Должностное лицо при привлечении Смирнова Н.В. к административной ответственности обязано было изучить его личность.

Заслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

    В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

    Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Установлено, что Смирнов Н.В. в 2017 году являлся собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома. 27 сентября 2017 года сотрудниками Управления Росреестра по Калининградской области в ходе проверки использования указанного земельного участка (акт административного обследования объекта земельных отношений № 533/2017) установлено, что территория земельного участка не огорожена, без признаков освоения, вся территория участка покрыта густой растительностью, с отдельно стоящими деревьями, наличие объектов незавершенного строительства и проведение строительных работ не зафиксировано. Разрешение на строительство на данном земельном участке не выдавалось.

Таким образом, на момент проверки земельный участок КН № по назначению не использовался.

Вина Смирнова Н.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 ноября 2017 года, актом административного обследования объекта земельных отношений № 533/2017, иными материалами дела.

ЗК РФ в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 N 2347-О).

Довод жалобы о том, что применение части 3 статьи 8.8 КоАП РФ в ее связи со сроками, установленными статьей 284 ГК РФ, возможно только по истечении трехлетнего срока с момента введения указанной нормы 20 марта 2015 г., основан на неверном толковании заявителем норм закона.

За неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение установленного статьей 284 ГК РФ срока Смирнов Н.В. привлечен к административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, что согласуется с положениями части 1 статьи 1.7 КоАП РФ.

Норма о необходимости освоения земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в течение трехлетнего срока, содержащаяся в статье 284 ГК РФ, действует с момента принятия названного Кодекса, и последующие редакции ее применительно к рассматриваемым правоотношениям не изменяли.

Нахождение в местах лишения свободы не является основанием для освобождения собственника земельного участка от обязанности по его надлежащему использованию и не препятствует распоряжению им.

В соответствии с положениями ст.ст. 25.1, 29.11 КоАП РФ и правовыми позициями, сформулированными в п.п. 29.1, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Смирнов И.В. извещался о рассмотрении дела по месту его регистрации, по этому же адресу ему направлялось постановление о назначении административного наказания. У административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, отсутствует обязанность устанавливать место фактического пребывания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, равно как и запрашивать сведения о наличии у него судимости. В этой связи следует согласиться с изложенными в решении районного суда выводами об отсутствии процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления.

Не имеется оснований согласиться с доводами стороны защиты о нарушении прав Смирнова Н.В. при назначении ему наказания без исследования смягчающих наказание обстоятельств, его личности, поскольку административное наказание ему было назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Необходимо также принять во внимание, что 5 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Калининграда вынесено постановление об окончании исполнительного производства №26591/18/39002-ИП, в рамках которого со Смирнова Н.В. взыскивался штраф на основании постановления от 15 ноября 2017 года №456/2017. По состоянию на указанную дату со Смирнова Н.В. взыскано 1354,86 рублей.

8 июня 2020 года начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии кадастра и картографии Управления Росреестра по Калининградской области вынесено постановление о прекращении исполнения о назначении административного наказания от 15 ноября 2017 года.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                           РЕШИЛ:

          решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья:                                                             Д.В. Шубин