Решение по делу № 2-1529/2013 от 25.01.2013

         Дело № 2-1529/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2013 года                   город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Хаматьяновой Р.Ф.,

при секретаре Баскаковой Т.В.

с участием истца Гильфановой З.Т., ее представителя Хасановой Э.Г. (доверенность удостоверена нотариусом нотариального округа город Уфа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, №),

представителя ответчика Администрации городского округа город Уфа - Александровой О.П. (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гильфановой З.Т. к Администрации городского округа город Уфа о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие,

У С Т А Н О В И Л :

Гильфанова З.Т. обратилась в суд с иском с последующим представлением в суд дополнительного искового заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа город Уфа и просила признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа, выразившееся в непринятии мер к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ;

обязать рассмотреть на заседании межведомственной комиссии заявление истца о признании занимаемого ею помещения, расположенного по адресу : <адрес>, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 218.01.2006 г. №47, непригодным либо пригодным для проживания.

В обоснование иска истица указала на то, что на основании договора социального найма она является владельцем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Ее квартира находится в подвальном помещении, что противоречит СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В ее квартире постоянно сырость, плесень, бегают мокрицы, клопы. Отсутствует ванна и душ. Указанные обстоятельства подтверждаются ответами ГЖИ РБ и Управления Роспотребнадзора по РБ. Она воспитывает троих детей. Из-за отсутствия воздуха ее дети постоянно болеют хроническим бронхитом.

Между тем, в соответствии с п.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64) размещение жилых помещений квартир в цокольных и подвальных этажах не допускается.

Наличие неудовлетворительных условий для проживания подтверждается многочисленными проверками, проведенными Государственной жилищной инспекцией РБ и Управления Роспотребнадзора по РБ.

Согласно п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и надлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличие шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно постановлению главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 октября 2007 года №6477 « О создании Межведомственных комиссий городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» глава администрации городского округа город Уфа ФИО2 является председателем межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе Администрации городского округа город Уфа ФИО2 с просьбой рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании занимаемого ею помещения непригодным для проживания.

В нарушение п.42 вышеуказанного положения, ответчик не стал рассматривать ее заявление в порядке, установленном указанным Положением, перенаправив ее обращение в администрацию Советского района городского округа город Уфа, неуполномоченную рассматривать подобные заявления.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Уфы в адрес главы Администрации городского округа город Уфа внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона и рассмотреть ее заявление на заседании межведомственной комиссии.

Однако ответчик до настоящего времени бездействует.

В результате бездействия ответчика она и члены ее семьи лишены права на получение жилого помещения отвечающего санитарным и техническим нормам. Кроме того, они не могут реализовать свое право на приватизацию помещения, отвечающего установленного действующим законодательством требованиям. В результате незаконного игнорирования требований ее заявления Администрацией городского округа город Уфа нарушено закрепленное Конституцией РФ право на обращение в органы местного самоуправления и надлежащего их рассмотрение, что повлекло длительное проживание ее семьи в условиях непригодных для проживания.

Истица Гильфанова З.Т., ее представитель Хасанова Э.Г. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Александрова О.П. с иском не согласилась.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 12, 35, 39, 55-57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Установлено, что квартира № жилого дома № по <адрес> находится в долевой собственности Гильфановой З.Т., ФИО3 и ФИО4 по 1/3 доли, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира находится на цокольном этаже дома.

Из письма №ж от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора МУП УЖХ ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО5 на имя истицы следует, что было проведено комиссионное обследование жилого дома № по <адрес>. Установлено, что указанный дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, двухэтажный, имеет цокольный этаж площадью 50 кв.м., подвал площадью 160 кв.м., два подъезда, 30 квартир. Технические характеристики дома: стены кирпичные, перекрытие деревянное, кровля асбоцементная (шиферная). Степень благоустройства: имеет горячее и холодное водоснабжение, канализацию, отопление осуществляется через индивидуальный тепловой пункт, 27 квартир для приготовления пищи используют сетевой газ, 3 квартиры, расположенные в цокольном этаже для приготовления пищи используют электроплиты. В соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан указанный дом включен в муниципальную адресную программу «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы» в статусе «ветхого дома» квартала перспективной застройки «8 марта» Советского района города Уфы. С определением застройщика указанной территории и началом строительства будет решаться вопрос расселения указанного дома. В настоящее время силами эксплуатационной организации ООО «ЖЭУ-51» в доме производится поддерживающий ремонт.

В соответствии с п.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64) размещение жилых помещений квартир в цокольных и подвальных этажах не допускается.

Ответами на заявление Гильфановой З.Т. из Государственной жилищной инспекции РБ и Управления Роспотребнадзора по РБ подтверждено, что в соответствии с обязательными требованиями п.3.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями) размещение жилых помещений квартира в цокольных и подвальных помещениях не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ Гильфанова З.Т. обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан вопроса о признании непригодной для проживания квартиры № в доме № по <адрес>. К заявлению были приложены нотариально заверенные копии свидетельства о праве собственности, план жилого помещения с техническим паспортом.

Администрацией Советского района городского округа город Уфа дан письменный ответ Гильфановой З.Т. на обращение об улучшении жилищных условий, поступивших через Государственную жилищную инспекцию Республики Башкортостан, Прокуратуру Республики Башкортостан, Управления Роспотребнадзора по РБ, из которого следует, что Гильфанова З.Т. с составом семьи 5 человек были признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - №. Жилой дом, в котором Гильфанова З.Т. проживает, в установленном порядке непригодным для постоянного проживания не признан. Предоставление жилого помещения вне очереди повлечет за собой нарушение прав граждан, вставших на учет ранее.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского округа город Уфа ФИО2 внесено представление Прокурора города Уфы об устранении нарушения жилищного законодательства. Прокуратурой города Уфы проведена проверка по обращению Гильфановой З.Т. о бездействии администрации городского округа город Уфа по оценке жилого помещения на соответствие установленным требованиям.

В представлении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа город Уфа поступило обращение Гильфановой З.Т. о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан вопроса о признании непригодной для проживания квартиры № в дома № по <адрес>, к обращению были приложены все необходимые документы. В нарушение требований закона вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания не вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии, что повлекло обоснованные жалобы со стороны заявителя. Заявление Гильфановой З.Т. на заседание межведомственной комиссии не рассмотрено, оценка жилого помещения не произведена, соответствующее решение не принято. Заявление рассмотрено неуполномоченным должностным лицом - главой Администрации Советского района городского округа город Уфа, которым ответ по существу обращения не дан.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывая законности принятого решения, действий (бездействия) возложено на лицо, их принявшее (совершившие), каковыми в данном случае являются Администрации городского округа город Уфа. Однако суду не было представлено доказательств, подтверждающих правомерность действия (бездействия). Напротив, судом установлено противоправное бездействие Администрации городского округа город Уфа.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 2 названного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

На основании п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (в ред. Постановления Правительства РФ № 494 от 02 августа 2007 года), комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанного в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п.46 Положения).

В соответствии с п. 2.1.1. Положения о межведомственной комиссии городского округа г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ к числу основных задач Комиссии отнесены подготовка предложений и заключений по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также частных жилых помещений, находящихся на территории ГО г. Уфа, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ.

Таким образом, вышеуказанными Положениями установлено, в частности, полномочие межведомственной комиссии городского округа город Уфы по признанию непригодными для проживания жилых помещений.

В соответствии с п. 4.3 Положения о межведомственной комиссии городского округа г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, повестка заседания Комиссии формируется на основе заявлений физических и (или) юридических лиц, а также поручений главы Администрации городского округа город Уфа и т. п.

Однако вопреки данным нормам подзаконных актов, Администрация городского округа город Уфа не рассмотрела по существу заявление Гильфановой З.Т.. о признании принадлежащего ей помещения непригодным для проживания, данный вопрос не включен в повестку заседания межведомственной комиссии.

Администрация городского округа город Уфа допустила противоправное бездействие, перенаправив заявление Гильфановой З.Т. в Администрацию Советского района городского округа город Уфа, которая в своем ответе лишь разъясняет нормы действующего законодательства и констатирует факт того, что Гильфанова З.Т. с семьей были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По состоянию на 2012 год по единому списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях они значатся под номером №

Таким образом, заявление Гильфановой З.Т. о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер к рассмотрению заявления Гильфановой З.Т. от ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан ; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть на заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан заявление Гильфановой З.Т. по признанию помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер к рассмотрению заявления Гильфановой З.Т. от ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть на заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан заявление Гильфановой З.Т. по признанию помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                Р.Ф. Хаматьянова