Решение по делу № 2а-1603/2020 от 13.07.2020

        Дело № 2а-1603/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе:

председательствующего судьи                                                        Потапова В.В.,

при секретаре                                                                              Федоровой В.В.,

с участием: представителя административного ответчика – Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности Никитиной В.А., представителя административного ответчика - Волгоградской городской Думы по доверенности Денисовой С.А.,

        28 июля 2020 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Гладкова ФИО13 к администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г. Волгограда, Волгоградской городской Думе, Главе Волгограда Лихачеву ФИО15 об оспаривании градостроительного плана земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

        Гладков С.А. обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г. Волгограда об оспаривании градостроительного плана земельного участка.

       В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: г. ФИО6, <адрес>-3, <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 498 кв.м., расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома. Для осуществления реконструкции жилого дома, он обратился в администрацию <адрес> ФИО6 за разрешением на строительство, предоставив документы в соответствии с ч.9 ст.51 ГрК РФ. На его обращение получил уведомление от 28.10.2019 №RU№/2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании того, что земельный участок расположен в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1), в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой ФИО6». Земельный участок также полностью размещен в границах зон с особыми условиями использования территорий. Зона затопления паводками водами 1% обеспеченности. П. Татьянка-3 никогда не являлась парком.

        По этим основаниям административный истец просит суд признать недействительным градостроительный план земельного участка по адресу: г. ФИО6, <адрес>-3, <адрес> части указания расположения земельного участка, принадлежащего ФИО4 в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей, в границах зон с особыми условиями использования территорий, затопления паводковыми водами.

     В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчиков по административному делу привлечены Волгоградская городская Дума и Глава Волгограда Лихачев ФИО14.

     Административный истец Гладков С.А. и его представитель Иванова А.А., будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. При таких данных в соответствии с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела без их участия.

         Представитель административного ответчика – Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности Никитина В.А. в судебном заседании требования административного истца не признала, полагая о законности обжалуемого административным истцом градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО6, <адрес>-3, <адрес>, выданного в соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» и Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, в которых установлено территориальное зонирование. Сам же градостроительный план является всего лишь выпиской из этих Правил и не устанавливает соответствующих характеристик земельного участка, поэтому не нарушает права и законные интересы административного истца. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

     Представитель административного ответчика - Волгоградской городской Думы по доверенности Денисова С.А. в судебном заседании требования административного истца не признала, полагая, что Волгоградская городская Дума является ненадлежащим ответчиком, поскольку не выдавала Гладкову С.А. обжалуемый им градостроительный план.

      Представитель административного ответчика – Администрации Волгограда и административный ответчик - Глава Волгограда Лихачев В.В., будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений на административный иск не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких данных в соответствии с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела без их участия.

        Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

        Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

        Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

        При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

      Совокупный анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

       В судебном заседании установлено, что административному истцу Гладкову С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 498 кв.м., находящийся по адресу: г. ФИО6, <адрес>-3, <адрес>.

    Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов для эксплуатации жилого дома.

      Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права от 15.03.2016 (л.д.8).

       В судебном заседании также установлено, что 25 сентября 2018 г. департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Гладкову С.А. выдан градостроительный план вышеназванного земельного участка № RU 343010009429, в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1). Установлен градостроительный регламент. Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий. Эти сведения внесены в градостроительный план земельного участка на основании решения Волгоградской городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ №.

       Указанные обстоятельства подтверждаются копией градостроительного плана земельного участка от 29.09.2018 (л.д.47-54).

         При этом, градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

     Градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в вышеперечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

      Поскольку на момент обращения Гладкова С.А. с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/1087 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» (далее Правила землепользования и застройки) сведения в градостроительном плане участка должны соответствовать данным правилам.

     Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/1087 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» (далее Правила землепользования и застройки), действующим на момент выдачи административному истцу градостроительного плана земельного участка, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1), в которой не предусмотрено строительство жилых домов.

    Таким образом, выданный Гладкову С.А. градостроительный план земельного участка в части указания в нем видов разрешенного использования земельного участка соответствует названным Правилам и не нарушает права и законные интересы административного истца. Доказательств, подтверждающих внесение изменений в Правила землепользования и застройки, либо отмены решения об их утверждении, административным истцом не представлено.

      При таких данных, требования административного истца о признании оспариваемого градостроительного плана земельного участка по адресу: г. ФИО6, <адрес>-3, <адрес> г. ФИО6, в части указания расположения земельного участка, принадлежащего Гладкову ФИО16 в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей, в границах зон с особыми условиями использования территорий, затопления паводковыми водами незаконным, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены эти требования административного истца, отсутствует.

        Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░17 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░18 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░6, <░░░░░>-3, <░░░░░> ░. ░░░6, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░20 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                            ░.░.░░░░░░░

     ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                            ░.░.░░░░░░░