Решение по делу № 33-20102/2022 от 15.11.2022

Судья Персидская И.Г. дело № 33-20102/2022

     №2-2276/2022

УИД 61RS0012-01-2022-004804-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Славгородской Е.Н.

судей Фетинга Н.Н., Горбатько Е.Н.

при секретаре Заярском А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Зоренька» об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения в соответствии со стандартом, по апелляционной жалобе администрации г. Волгодонска на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 июля 2022 года. Заслушав доклад судьи Славгородской Е.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Зоренька» об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения в соответствии со стандартом, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Волгодонска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Зоренька» г. Волгодонска, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ ДС «Зоренька» г. Волгодонска и МУЗ «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям законодательства, медицинский блок образовательного учреждения медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н в полном объеме, не оснащен.

В ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ ДС «Зоренька» установлено отсутствие оториноскопа с набором воронок, 4 зондов желудочных, комплекта воздуховодов, вакуумного матраса, ширмы.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой г. Волгодонска 14.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, указанные нарушения не были устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру г. Волгодонска, директором МБДОУ ДС «Зоренька» неоднократно направлялись письма начальнику Управления образования о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

На основании изложенного прокурор г. Волгодонска просил суд обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Зоренька» в соответствии со Стандартом оториноскопом с набором воронок, 4 зондами желудочными, комплектом воздуховодов, вакуумным матрасом, ширмой.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.07.2022 исковые требования прокурора г. Волгодонска удовлетворены. Суд обязал МБДОУ ДС «Зоренька», Управление образования г. Волгодонска, Администрацию г. Волгодонска в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный в МБДОУ ДС «Зоренька» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, 4 зонда желудочных, комплект воздуховодов, вакуумный матрас, ширма.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Волгодонска подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В своей апелляционной жалобе администрация г. Волгодонска указывает на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Одновременно с этим в своей жалобе ответчик ссылается на то, что при вынесении решения судом не были соблюдены требования ч. 2 ст. 207 ГПК РФ, что в решении не указано, что ответственность ответчиков является солидарной, и в какой части каждый из ответчиков должен исполнить вынесенное решение суда.

Помощником прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.07.2022 без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Чернова Е.В., участвующая в деле, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления, а также ходатайство Управления образования города о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Чернову Е.В., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного закона организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно п. п. 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения (п.п. 10, 21, 27, 28, 42 Стандарта).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ ДС «Зоренька» установлено отсутствие оториноскопа с набором воронок, 4 зондов желудочных, комплекта воздуховодов, вакуумного матраса, ширмы.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой г. Волгодонска 14.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, указанные нарушения до настоящего времени не были устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался вышеуказанными нормами законодательства, и исходил из того, что в медицинском блоке МБДОУ ДС «Зоренька» отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Суд отклонил доводы ответчика о том, что Порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, поскольку данный довод противоречит пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Суд первой инстанции не принял во внимание доводы ответчиков о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, указав, что данный довод ответчиков не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение не содержит сведений о том, как и в каком объеме ответчиками должно исполняться решение суда, не является основанием для отмены решения суда.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием «Город Волгодонск», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе, и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения, суд обоснованно возложил на администрацию г. Волгодонска, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях, обязанность по устранению выявленных прокуратурой г. Волгодонска нарушений.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения.

Суд первой инстанции в полном объеме проверил обстоятельства по делу, исследовал в судебном заседании, дал надлежащую правовую оценку в порядке статьи 67 ГПК РФ собранным по делу доказательствам, пришел к законному и обоснованному выводу.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 199, 330-334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Волгодонска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.12.2022г.