Решение по делу № 2-787/2017 от 16.03.2017

Дело № 2-787/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Селецкой Е.П.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик», администрации Верхнеуральского городского поселения, администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик», администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать здание по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск ул. Мира д.169 «а», системой видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, в срок до 30 сентября 2018 года.

В последующем прокурор уточнил свои исковые требования и просил суд учесть, что соглашение о передачи осуществления части полномочий по вопросу организации предоставления на территории поселения общедоступного бесплатного дошкольного образования от 01.01.2017 года, заключенное между администрацией Верхнеуральского района и администрацией Верхнеуральского городского поселения действует до 31.12.2017 года, в связи с чем просил суд при прекращении действия соглашения о передачи осуществления части полномочий от 01.01.2017 года, заключенного между администрацией Верхнеуральского муниципального района и администрацией Верхнеуральского городского поселения, при недостаточности денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 2 «Колокольчик» г. Верхнеуральска обязать администрацию Верхнеуральского района оборудовать здание по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск, ул. Мира, д. 169 «а», системой видеонаблюдения в срок до 31.12.2018 года.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района проведена проверка соблюдения МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что в здании МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» расположенном по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск ул. Мира д.169 «а», отсутствует система видеонаблюдения. Считают, что отсутствие видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, работников и лиц, посещающих учреждение.

В судебном заседании прокурор Стыценко Ю.Н., участвующий в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, на удовлетворении уточненного иска настаивала.

Представитель ответчика МДОУ детский сад № 2 «Колокольчик» заведующий детским садом Агзаметдинова Л.П. в судебном заседании иск прокурора признала, пояснив, что денег на установление видеонаблюдения на территории образовательного учреждения в МДОУ нет.

Представитель ответчика администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области Зенченко М.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании иск прокурора признала, представив письменное заявление о признании иска.

Представитель ответчика администрации Верхнеуральского городского поселения Арапова М.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что соглашение о передачи осуществления части полномочий по вопросу организации предоставления на территории поселения общедоступного бесплатного дошкольного образования от 01.01.2017 года, заключенное между администрацией Верхнеуральского района и администрацией Верхнеуральского городского поселения действует до 31.12.2017 года и в последующем заключено не будет, в связи с чем просит суд учесть указанный факт при вынесении решения суда. При поступлении денежных средств из районного бюджета в 2017 году, администрация города готова обеспечить работы по установлению системы видеонаблюдения детского дошкольного учреждения детский сад « Колокольчик».

Представитель третьего лица Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просили.

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму.

В ходе проверки установлено, что в здании МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» расположенном по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск ул. Мира д.169 «а», отсутствует система видеонаблюдения.

Из ответа исполняющего обязанности начальника Управления образования администрации Верхнеуральского района Челябинской области №1839 от 17 октября 2017 года, следует, что на территории Верхнеуральского муниципального района работает 37 дошкольных образовательных учреждений, из них только 1 оборудовано системой видеонаблюдения МДОУ детский сад «Рябинка» (новое здание) по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск ул. Розы Люксембург, 104 (л.д.9).

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст.3 Конвенции о правах ребёнка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.1, п.7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.2, п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированной редакции СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с пп.«а» п.23, п.30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

При таких обстоятельствах, поскольку МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» является местом массового пребывания людей, следовательно, согласно действующему законодательству в целях противодействия терроризму, в образовательном учреждении обязательна установка система видеонаблюдения.

Согласно Уставу МДОУ детский сад №2 «Колокольчик», указанное казённое учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» от имени муниципального образования Верхнеуральский муниципальный район выступает администрация Верхнеуральского муниципального района в лице Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района (л.д.11-20).

Собственником имущества МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» является Верхнеуральский муниципальный район Челябинской области, в лице администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Между администрацией Верхнеуральского муниципального района и администрацией Верхнеуральского городского поселения 01.01.2017 заключено соглашение о передачи осуществления части полномочий по вопросу организации предоставления на территории поселения общедоступного бесплатного дошкольного образования, в том числе в детском саду № 2 «Колокольчик». Финансовое обеспечение передаваемых полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения. Срок действия соглашения - до 31.12.2017.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ч.4 ст.123.22 ГК РФ, казённое учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, МДОУ детский сад №2 «Колокольчик», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казённого учреждения, несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несёт собственник имущества - администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ст.9 Федерального Закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение и содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также, руководствуясь приведёнными выше положениями действующего законодательства, считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности установить системы видеонаблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения, а именно по оборудованию здания МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» системой видеонаблюдения должна быть возложена на образовательное учреждение, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по установлению системы видеонаблюдения МДОУ детский сад №2 «Колокольчик» до 30 сентября 2018 года.

В судебном заседании заведующий детским садом « Колокольчик» Агзаметдинова Л.П. заявила ходатайство об установлении срока исполнения судебного решения до 31.12.2018 года, поскольку денежные средства на установление видеонаблюдения могут быть выделены только в третьем квартале 2018 года.

Суд считает, что ходатайство об увеличении срока исполнения решения суда подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик», администрации Верхнеуральского городского поселения Челябинской области, администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Колокольчик» г. Верхнеуральска оборудовать здание по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск, ул. Мира, д. 169 «а», системой видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств обязать в срок до 31.12.2018 года администрацию Верхнеуральского муниципального района выделить субвенции из районного бюджета в бюджет Верхнеуральского городского поселения согласно соглашению о передачи осуществления части полномочий по вопросу организации предоставления на территории поселения общедоступного бесплатного дошкольного образования от 01.01.2017 года, а администрацию Верхнеуральского городского поселения – обеспечить оснащение названного объекта системой видеонаблюдения.

При прекращении действия соглашения о передачи осуществления части полномочий от 01.01.2017 года, заключенного между администрацией Верхнеуральского муниципального района и администрацией Верхнеуральского городского поселения, при недостаточности денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 2 «Колокольчик» г. Верхнеуральска обязать администрацию Верхнеуральского района оборудовать здание по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск, ул. Мира, д. 169 «а», системой видеонаблюдения в срок до 31.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Верхнеуральский районный суд.

    РџСЂРµРґСЃРµРґР°С‚ельствующий Р•.Рџ. Селецкая