Решение по делу № 2-5807/2014 от 30.09.2014

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    11 ноября 2014 года                 г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Сачук С.С.,

при секретаре Коробове Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5807/2014 по иску Военного прокурора Красноярского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Ремонтно-эксплуатационное управление» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения до начала отопительного периода Дата,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Иркутска с иском обратился Военный прокурор Красноярского гарнизона. В обоснование исковых требований указал, что военной прокуратурой Красноярского гарнизона с привлечением специалистов Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка соблюдения должностными лицами ОАО «РЭУ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от Дата № ОАО «РЭУ» определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Во исполнение распоряжений Правительства РФ, Дата между Министерством обороны России и ОАО «РЭУ» заключен государственный контракт на оказание услуг по поставке тепловой энергии воинским частям, организациям и учреждениям Минобороны России на срок до Дата.

В соответствии с приказами МО РФ от Дата № и от Дата № «О предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование ОАО «РЭУ», Минобороны России предоставило ОАО «РЭУ» в безвозмездное пользование недвижимое имущество, в том числе котельную №, расположенную по адресу: Адрес.

В соответствии с протоколом от Дата на основании решения совета директоров ОАО «РЭУ» создан филиал «Иркутский» ОАО «РЭУ», одной из задач которого является оказание услуг теплоснабжения. Сфера деятельности филиала «Иркутский» ОАО «РЭУ» распространяется на территорию Адрес.

Истец указывает, что в ходе надзорных мероприятий при проверке выполнения мероприятий по подготовке котельной №, расположенной по адресу: Адрес, установлено, что мероприятия по подготовке к отопительному сезону Дата своевременно не выполняются, чем созданы предпосылки к созданию чрезвычайных ситуаций, связанных с ненадлежащей эксплуатацией и обслуживанием теплогенерирующих объектов, переданных ОАО «РЭУ», срыву начала отопительного сезона Дата Выявленные многочисленные нарушения технологической безопасности на опасном производственном объекте подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также могут привести к техногенной катастрофе, причинив, в том числе, вред окружающей природной среде, ставят под угрозу бесперебойное обеспечение тепловой энергией объектов жилого фонда и стратегических объектов Минобороны России.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЭУ», в том числе в лице ее филиала «Иркутский» ОАО «РЭУ», по не выполнению мероприятий по подготовке к отопительному сезону Дата, оказанию услуг теплоснабжения (поставка теплой энергии, не выполнение текущего ремонта и обслуживания) объектов потребления в соответствии с требованиями закона и государственного контракта.

Обязать ОАО «РЭУ» устранить следующие нарушения до начала отопительного периода Дата на котельной №, расположенной по адресу: Адрес:

Разработать протоколы проверки знаний ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловой энергоустановки и его заместителя (п.2.3.20. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Назначить на должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловой энергоустановки и его заместителя со специальным теплоэнергетическим образованием (п. 2.2.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать программу обучения вновь принятых работников (п. 2.3.4. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Издать приказы о стажировке работников (п. 2.3.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Издать приказы о прохождении дублирования работниками (п. 2.3.27. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Издать приказы о допуске к самостоятельной работе (п. 2.3.34. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать проверку знаний персонала (п. 2.3.15. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Завести журнал проверки знаний (п. 2.3.23. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести проверку знаний членов комиссии по проверке знаний (п. 2.3.21. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать программу стажировки вновь принятых работников (п. 2.3.10. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать график проверки знаний персонала (п. 2.3.19. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать противоаварийные и противопожарные тренировки (пп. 2.3.30., 2.3.44 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать программу специальной подготовки и график её проведения (п. 2.3.55. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Осуществлять обходы и осмотры рабочих мест при эксплуатации тепловых энергоустановок (п. 2.3.60. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок (п. 2.4.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать проект котельной и тепловой сети (п. 2.4.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать режимные карты котлов (п. 2.5.4. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Приобрести приборы учета тепла и ГВС (261 ФЗ, ст. 13).

Организовать аварийный запас расходных материалов (п. 2.7.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и накладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых сетей (п. 2.8.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Исправить неисправности Манометров (п. 2.9.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Издать приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность (п. 2.11.7. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить документацию по проведению учетам контроля выбросов загрязняющих веществ (п. 2.12.7. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Обозначить на поверхности земли указателями скрытые под землей коммуникации: водопроводы, канализация, теплопроводы, а также газопроводы, воздухопроводы и кабели всех назначений (п. 3.2.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить инструкцию по эксплуатации дымовой трубы (п. 3.3.10. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести инструментальную проверку сопротивления заземляющего контура трубы (п. 3.3.14. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить документы на поставку топлива (п. 4.1.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить инвентаризацию топлива (п. 4.1.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать подачу топлива в котельные механизированным способом (п. 4.2.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Предостеречь смешивание углей разных марок (п. 4.2.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать дробление угля на куски размером до 25 мм (п. 4.2.13 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать систему золоулавливания (п. 4.3.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить акт промывки тепловой сети, акт дезинфекции тепловой сети (п. 9.2.9. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать в нижних точках трубопроводов водяных тепловых сетей наличие штуцера с запорной арматурой для спуска воды (спусковые устройства) (п. 6.1.21. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Установить защиту стойкими антикоррозионными покрытиями наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) (п. 6.1.30. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать:

- план тепловой сети (масштабный);

- оперативной и эксплуатационной (расчетная) схемы;

- профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статистического давления.

Разработать график обхода тепловых сетей (п. 6.2.5 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать узел учета расхода подпиточной воды (п. 6.2.31. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести шурфовки теплосети (п.    6.2.34. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать оперативный план действий при аварии на любой из тепломагистралей или насосной станции (п. 6.2.64 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести гидравлические испытания трубопроводов теплосетей и котла (пп. 5.3.43, 6.2.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать работы с нарядно-допускной системы (п. 4.3.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести проверку знаний ПТБ персонала (п. 1.1.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика ОАО «РЭУ», ОАО «РЭУ» «Иркутский» не явились, причины неявки суду неизвестны.

Суд рассматривает дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства согласно ст. 233 ГПК РФ. При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные истцом (ст.ст. 56, 60, 234 ГПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

    В соответствии со ст. 689, 695 ГК РФ, собственник вправе передать вещь в безвозмездное пользование другому лицу (ссудополучателю), при этом ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии со ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от Дата № ОАО «РЭУ» определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказами МО РФ от Дата № и от Дата № «О предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование ОАО «РЭУ», Минобороны России предоставило ОАО «РЭУ» в безвозмездное пользование недвижимое имущество, в том числе котельную №, расположенную по адресу: Адрес.

В соответствии с протоколом от Дата на основании решения совета директоров ОАО «РЭУ» создан филиал «Иркутский» ОАО «РЭУ», одной из задач которого является оказание услуг теплоснабжения. Сфера деятельности филиала «Иркутский» ОАО «РЭУ» распространяется на территорию Адрес.

Во исполнение распоряжение Правительства РФ, Дата между государственным заказчиком - Министерством обороны РФ, и ОАО «РЭУ», (исполнитель), был заключен государственный контракт № на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций.

По условиям указанного государственного контракта исполнитель обязался оказать услуги теплоснабжения в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным контрактом (п.2.1).

В разделе 3 государственного контракта определены права и обязанности исполнителя. В соответствии с п.3.1.1. исполнитель обязан обеспечить надежность теплоснабжения и безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении установок, сетей и оборудования, системы теплоснабжения в соответствии с требованиями Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации.

В разделе 8 государственного контракта указаны нормативные акты, подлежащие применению при исполнении государственного контракта, в том числе Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Министерства энергетики РФ от Дата №, Федеральный закон от Дата № «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п. 12.1, 12.3 Контракт действует с момента его подписания до Дата, срок оказания услуг теплоснабжения устанавливается в соответствии с контрактом с Дата по Дата.

Исходя из представленных материалов судом установлено, что проверкой военной прокуратуры Красноярского гарнизона с привлечением специалистов Енисейского управления Ростехнадзора в отношении ОАО «РЭУ» выявлены обстоятельства нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального обслуживания котельной №.

Из искового заявления следует, что ответчиком не принимаются достаточные меры по организации теплоснабжения военнослужащих и членов их семей, в частности по обслуживанию котельных переданных последним в безвозмездное пользование; допущенные нарушения действующего законодательства влекут нарушение прав и законных интересов граждан на обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг, соответствие жилых и казарменных помещений, установленным санитарным и техническим нормам, и могут привести к чрезвычайным ситуациям и происшествиям на объектах жизнеобеспечения в период отопительного сезона Дата.

В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона от Дата № (ред. от Дата "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Поскольку государственный контракт от Дата действует, обязательства, предусмотренные контрактом, подлежат исполнению ОАО «РЭУ» в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от Дата №, Федеральным законом от Дата № «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования военного прокурора Красноярского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Ремонтно-эксплуатационное управление» о возложении обязанности устранить нарушения до начала отопительного периода Дата, подлежат удовлетворению.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, надлежит возложить обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения до начала отопительного периода Дата.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Красноярского гарнизона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЭУ», в том числе в лице ее филиала «Иркутский» ОАО «РЭУ», по не выполнению мероприятий по подготовке к отопительному сезону Дата, оказанию услуг теплоснабжения (поставка теплой энергии, не выполнение текущего ремонта и обслуживания) объектов потребления в соответствии с требованиями закона и государственного контракта.

Обязать ОАО «РЭУ» устранить следующие нарушения до начала отопительного периода Дата на котельной №, расположенной по адресу: Адрес:

Разработать протоколы проверки знаний ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловой энергоустановки и его заместителя (п.2.3.20. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Назначить на должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловой энергоустановки и его заместителя со специальным теплоэнергетическим образованием (п. 2.2.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать программу обучения вновь принятых работников (п. 2.3.4. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Издать приказы о стажировке работников (п. 2.3.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Издать приказы о прохождении дублирования работниками (п. 2.3.27. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Издать приказы о допуске к самостоятельной работе (п. 2.3.34. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать проверку знаний персонала (п. 2.3.15. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Завести журнал проверки знаний (п. 2.3.23. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести проверку знаний членов комиссии по проверке знаний (п. 2.3.21. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать программу стажировки вновь принятых работников (п. 2.3.10. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать график проверки знаний персонала (п. 2.3.19. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать противоаварийные и противопожарные тренировки (пп. 2.3.30., 2.3.44 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать программу специальной подготовки и график её проведения (п. 2.3.55. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Осуществлять обходы и осмотры рабочих мест при эксплуатации тепловых энергоустановок (п. 2.3.60. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок (п. 2.4.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать проект котельной и тепловой сети (п. 2.4.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать режимные карты котлов (п. 2.5.4. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Приобрести приборы учета тепла и ГВС (261 ФЗ, ст. 13).

Организовать аварийный запас расходных материалов (п. 2.7.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и накладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых сетей (п. 2.8.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Исправить неисправности Манометров (п. 2.9.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Издать приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность (п. 2.11.7. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить документацию по проведению учетам контроля выбросов загрязняющих веществ (п. 2.12.7. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Обозначить на поверхности земли указателями скрытые под землей коммуникации: водопроводы, канализация, теплопроводы, а также газопроводы, воздухопроводы и кабели всех назначений (п. 3.2.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить инструкцию по эксплуатации дымовой трубы (п. 3.3.10. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести инструментальную проверку сопротивления заземляющего контура трубы (п. 3.3.14. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить документы на поставку топлива (п. 4.1.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить инвентаризацию топлива (п. 4.1.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать подачу топлива в котельные механизированным способом (п. 4.2.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Предостеречь смешивание углей разных марок (п. 4.2.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать дробление угля на куски размером до 25 мм (п. 4.2.13 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать систему золоулавливания (п. 4.3.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Оформить акт промывки тепловой сети, акт дезинфекции тепловой сети (п. 9.2.9. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать в нижних точках трубопроводов водяных тепловых сетей наличие штуцера с запорной арматурой для спуска воды (спусковые устройства) (п. 6.1.21. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Установить защиту стойкими антикоррозионными покрытиями наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) (п. 6.1.30. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать:

- план тепловой сети (масштабный);

- оперативной и эксплуатационной (расчетная) схемы;

- профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статистического давления.

Разработать график обхода тепловых сетей (п. 6.2.5 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать узел учета расхода подпиточной воды (п. 6.2.31. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести шурфовки теплосети (п.    6.2.34. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разработать оперативный план действий при аварии на любой из тепломагистралей или насосной станции (п. 6.2.64 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести гидравлические испытания трубопроводов теплосетей и котла (пп. 5.3.43,6.2.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Организовать работы с нарядно-допускной системы (п. 4.3.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Провести проверку знаний ПТБ персонала (п. 1.1.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Разъяснить ответчику, что он вправе в течение 7 дней подать в Октябрьский районный суд г. Иркутска заявление об отмене заочного решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что его неявка в судебное заседание имела место по уважительным причинам, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Иркутска со дня принятия решения суда в окончательной форме Дата.

Судья С.С. Сачук ........

........

........

........

........

........

........