Решение по делу № 5-1-245/2020 от 10.11.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2020 г. г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Ноздрина О.О., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Селезнева А.В.,

установил:

10 ноября 2020 г. в Мценский районный суд Орловской области из Отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Селезнева А.В., которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (части 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе, по представлению доказательств своей невиновности.

Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Аналогичные правила должны соблюдаться при внесении изменений и исправлений в уже составленный протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 9 сентября 2020 г. должностным лицом отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области на основании акта № 21 мониторинга выполнения хозяйствующим субъектом правил поведения, установленных в условиях введенного на территории Орловской области режима повышенной готовности, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

15 октября 2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя Селезнева А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, который вместе с материалами дела был направлен для рассмотрения в суд.

Определением судьи Мценского районного суда Орловской области от 22 октября 2020 г. данные материалы дела об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возвращены должностному лицу для устранения недостатков и оформления протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Селезнева А.В., в отношении которого ведется производство по делу, который не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, а также в связи с отсутствием в протоколе сведений о дате и месте рождения Селезнева А.В.

10 ноября 2020 г. протокол об административном правонарушении в отношении Селезнева А.В., содержащий внесенные исправления в части указания даты и места рождения лица, в отношении которого ведется производство по делу, повторно поступил в Мценский районный суд.

Между тем, данный протокол, содержащий исправления, составлен в отсутствие Селезнева А.В. Дата и время внесения исправлений в протоколе не указаны.

При этом в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении Селезнева А.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о дате, времени и месте внесения в него исправлений.

Приложено извещение от Дата №, направленное в адрес Селезнева А.В. 12 октября 2020 года простым почтовым отправлением по адресу: <адрес>, которое направлено не заблаговременно и не обеспечивает фиксирование извещения и его вручение адресату.

При таких обстоятельствах необходимо на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Селезнева А.В. в отдел регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области для составления протокола и оформления других материалов дела в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья О.О. Ноздрина