Решение по делу № 2а-4240/2017 от 18.04.2017

            Дело № 2а-4240-17            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                              16 мая 2017 года

    Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Старостиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокопьевой Н.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Прокопьева Н.П. обратилась в суд с иском к административному ответчику, в котором просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: ____, для использования под огородничество и обязать административного ответчика устранить нарушение прав, путем предварительного согласования в предоставлении земельного участка. Основанием к этому привела следующее. Ранее истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, в чем ей было отказано. Данный отказ обжалован истцом в суд и вступившим в законную силу решением суда от 09 декабря 2016 года он был признан незаконным, на ответчика была возложена обязанность рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с действующим законодательством. ____ истец обратилась к ответчику об исполнении решения суда, ____ 2017 года ответчик сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков. Ответчик при этом ссылался на ст.39.11 ЗК РФ и указал, что в отношении испрашиваемых земельных участков изданы распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ____ 2016 года № - для дальнейшего выставления на аукцион. В данном случае суд обязал ответчика рассмотреть заявление от ____ 2016 года, по отказу от ____ 2016 года, а действия ответчика направлены на злоупотребление правом, лишь с намерением создать административные барьеры для реализации прав истца, предусмотренных Земельным кодексом РФ и на уклонение от исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Портнягина А.П. исковые требования поддержала, пояснила о том, что право ответчика на многократные отказы ограничено на федеральном уровне, соответственно, в отказе от ____ 2016 года были изложены все основания отказа в предоставлении земельных участков истцу. Оспариваемый отказ, исходя из этого, является злоупотреблением правом, лишает истца на защиту.

Представитель административного ответчика ДИЗО Окружной администрации города Якутска по доверенности Харлампьев В.В. в судебном заседании просил в иске отказать. Пояснил о том, что во исполнение решения суда от 09 декабря 2016 года ими заявление истца было рассмотрено, при этом суд не обязывал ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, оставив разрешение данного вопроса администрации, указав лишь о рассмотрении заявления в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время имеются действующие не оспоренные распоряжения в отношении испрашиваемых земельных участков.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Установлено, что ____ 2016 года Прокопьева Н.П. обратилась в Окружную администрацию о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных по адресу ____ для ведения огородничества.

____ 2016 года Департамент имущественных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества в связи с тем, что запрашиваемые земельные участки расположены в границах населенного пункта.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 09 декабря 2016 года данные отказ признан незаконным и на Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявлений Прокопьевой Н.П. о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: ____., для ведения огородничества в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Суд пришел к выводу о том, что действующее законодательство не содержит такого основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как нахождение земельного участка испрашиваемого для ведения огородничества в границах населенного пункта.

Также установлено, что ____ 2016 года Прокопьева Н.П. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на основании решения суда от 09 декабря 2016 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: ____., с приложением схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале № -.

____ 2017 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу ____ Основанием к этому приведено следующее. По информации Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от ____.2017 года № - по сведениям ГИС ИНГЕО на запрашиваемые земельные участки утверждены схемы расположения земельных участков для формирования на аукцион. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска изданы распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ____ 2016 года за № - для дальнейшего выставления на аукцион.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного отказа незаконным.

Так, согласно ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ч.3 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, в том числе путем принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Установлено, что ____ 2016 года начальником Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска распоряжениями № № - «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утверждены схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале № -, для дальнейшего выставления на аукцион.

Следует признать, что решения об утверждении схемы расположения земельных участков принято уполномоченным органом, распоряжения об этом не оспорены.

Таким образом, оспариваемый отказ дан по основанию, предусмотренному земельным законодательством, при этом оспариваемый отказ не ограничивает право истца на участие в аукционе по земельным участкам.

Ссылка стороны истца на неисполнение судебного решения в части согласования предоставления участков, судом не принимается, поскольку указанным решением (от 09 декабря 2016 года) предметом рассмотрения был отказ администрации от ____ 2016 года, данный истцу по иным основаниям. Наличие иного решения суда не свидетельствует о безусловном основании для отмены оспариваемого отказа и о наличии субъективного права истца на непосредственно испрашиваемые земельные участки.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для удовлетворения заявленных требований об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления участков, в связи с этим нет оснований для возложения на ответчика определенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                 .             ░.░.░░░░░░░

.

. .

. .

.