Решение по делу № 33-497/2021 от 25.12.2020

Судья Шутова Е.В. № 2-573/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 февраля 2021 года № 33-497/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жгутовой Н.В.,

судей Репман Л.Ю., Сотникова И.А.,

при секретаре Топорковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пахолковой О.В. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Репман Л.Ю., объяснения представителя истца - прокурора Мининой Н.В., представителя ответчика администрации сельского поселения Сиземское Аршинова А.В., судебная коллегия

установила:

постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от <ДАТА> №... утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале ... на землях категории ... в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1), площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка – ....

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от <ДАТА>, участку присвоен кадастровый №....

<ДАТА> Пахолкова О.В. обратилась в администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет с предварительным согласованием.

На основании постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от <ДАТА> №... «О предоставлении земельного участка с кадастровым №... в безвозмездное пользование» <ДАТА> заключен договор безвозмездного пользования №... сроком с <ДАТА> по <ДАТА> с Пахолковой О.В. на земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием ..., площадью ... кв.м. Договор зарегистрирован в ЕГРН <ДАТА>.

<ДАТА> прокурор Шекснинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, Пахолковой О.В., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании незаконным со дня принятия постановление главы сельского поселения Сиземское от <ДАТА> №... «О предоставлении земельного участка с кадастровым №... в безвозмездное пользование»; признании недействительным договора №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №..., площадью ... кв.м, расположенном <адрес>, заключенного
<ДАТА> администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Пахолковой О.В.; применении последствий недействительности сделок, обязав Пахолкову О.В. возвратить земельный участок с кадастровым №... в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений, сооружений, в том числе, хозяйственного назначения.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района Вологодской области с Пахолковой О.В. <ДАТА> заключен договор безвозмездного пользования земельным участком без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка. Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выразить волеизъявление на получении этого земельного участка. Договор от <ДАТА> является в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона.

Решением суда первой инстанции исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворено.

В апелляционной жалобе Пахолкова О.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности.

В возражениях относительно апелляционной жалобы старший помощник прокурора Шекснинского района Червякова Т.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В письменных отзывах представитель администрации Шекснинского муниципального района Скобелева М.Ю., глава сельского поселения Сиземское Аршинов А.В. полагают доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, указывает на пропуск истцом срока исковой давности.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района Аршинов А.В. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

Ответчик Пахолкова О.В., представитель ответчика администрации Шекснинского муниципального района, представитель третьего лица - Управления муниципальной собственности Шекснинского района в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, полагает, что решение подлежит отмене в части признания незаконным постановления главы администрации сельского поселения Сиземское от <ДАТА> №..., с принятием в указанной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования, в остальной части решение является законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 39.10, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса; в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса; по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

При этом суд, установив факт заключения договора с Пахолковой О.В. с нарушением правил о публикации сведений о предстоящем предоставлении ей земельного участка, приняв во внимание, что несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка на таком же праве, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требования в части признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком.

Как следует из материалов дела <ДАТА> постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области №... утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым №..., <ДАТА> земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

<ДАТА> Пахолкова О.В. обратился к главе сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

<ДАТА> было вынесено постановление №... о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» <адрес> на праве безвозмездного пользования; регистрация договора произведена <ДАТА>.

Принятие вышеуказанного решения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также с нарушением тридцатидневного срока, установленного законом для подачи заявлений, повлекло невозможность выражения волеизъявления иными лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией сельского поселения Сиземское правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.

При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с Пахолковой О.В. с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с требованием об оспаривании постановления главы администрации сельского поселения Сиземское, что является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований в данной части, заслуживает внимания.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Из представленного администрацией сельского поселения Сиземское журнала регистрации входящей и исходящей корреспонденции за 2016 год следует, что копия оспариваемого постановления была направлена в адрес прокуратуры Шекснинского района <ДАТА>, факт получения указанного постановления подтверждается выпиской из электронного журнала прокуратуры от названной даты.

Поскольку исковое заявление подано в суд <ДАТА>, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по заявленным в отношении названного постановления требованиям истек.

Вместе с тем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отклонении заявления ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности в части требования об оспаривании договора от <ДАТА> как ничтожной сделки, поскольку факт нарушения порядка предоставления Пахолковой О.В. земельного участка выявлен лишь в ходе проведения проверки
<ДАТА>. При этом оснований для исчисления срока исковой давности с <ДАТА> не имеется, поскольку сведения о заключении оспариваемого договора до <ДАТА> в прокуратуру района не поступали, стороной сделки истец не являлся.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком №... от <ДАТА> с применением последствий недействительности ничтожной сделки.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным постановления главы сельского поселения Сиземское от <ДАТА>
№... с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области
от 21 октября 2020 года в части признания незаконным постановления Главы сельского поселения Сиземское от <ДАТА> №... «О предоставлении земельного участка с кадастровым №... в безвозмездное пользование» отменить.

Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Шекснинского района к администрации Сельского поселения Сиземское о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Сиземское от <ДАТА>
№... «О предоставлении земельного участка с кадастровым №... в безвозмездное пользование» отказать.

В остальной части решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пахолковой О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: