Решение по делу № 12-1-5/2023 (12-1-98/2022;) от 09.12.2022

дело № 12-1-5/2023 Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск 26 января 2023 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Михалкина В.А.,

с участием старшего помощника Горномарийского межрайонного прокурора ФИО2,

представителя администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хазановой Д.В. на определение заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО1 об отказе в возбуждении административного дела о правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО4,

у с т а н о в и л а :

Определением заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении административного дела о правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации МО « Горномарийский муниципальный район» ФИО4.

Не согласившись с указанным решением Хазанова Д.В, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой в Горномарийский районный суд с требование отменить указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и обязать Горномарийского межрайонного прокурора повторно рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. в отношении главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО4.

В обоснование жалобы указано, что вынесенное определение заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО1 считает неправильным, не мотивированным. По мнению заявителя, глава администрации МО «Горномарийский муниципальный район» при рассмотрении ее обращения нарушила порядок рассмотрения, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, в отчете отсутствуют сведения о том, что рассмотрен довод заявителя о необходимости выявления и пресечения причин нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, не был разрешен вопрос о реализации права заявителя. Указанные доводы, по мнению заявителя, остались без рассмотрения, что повлекло нарушение ее прав.

Старший помощник Горномарийского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании просила обжалуемое определение оставить без изменения, доводы Хазановой Д.В. проверены в полном объеме, оснований для возбуждения административного дела в отношении главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» не имеется.

Представитель администрации муниципального района «Горномарийский муниципальный район» ФИО3 полагал вынесенное определение об отказе в возбуждении административного дела законным и обоснованным, жалобу Хазановой Д.В. не подлежащей удовлетворению.

Извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания заявитель Хазанова Д.В. в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.25.1 и ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривает жалобу Хазановой Д.В. в отсутствие заявителя.

Выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ДД.ММ.ГГГГ в Горномарийскую межрайонную прокуратуру Республики Марий Эл поступило заявление Хазановой Д.В. о привлечении главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО4 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Из материалов по указанному заявлению о привлечении к административной ответственности установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению Хазановой Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

В ходе проверки установлено, что обращение Хазановой Д.В. получено администрацией муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В своем заявлении в адрес Горномарийского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх № Хазанова Д.В. просит привлечь главу администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО4 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку по ее мнению в ответе должностного лица не разрешены все поставленные вопросы, в том числе не разрешен вопрос порядка ознакомления с материалами и документами, а также не приняты меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушений прав заявителя при рассмотрении обращения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем Горномарийского межрайонного прокурора ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, которое обжаловано заявителем в Горномарийский районный суд.

Полагаю, что указанные выводы являются верными исходя из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, который регламентируется Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон не содержит обязанности органа местного самоуправления и должностного лица проводить служебную проверку в целях выявления и пресечения причин из-за которых руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» ФИО5 допустила нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ при разрешении обращения Хазановой Д.В..

Как следует из предоставленных материалов руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» ФИО5 за нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ при разрешении обращения Хазановой Д.В., постановлением мирового судьи судебного участка № Горномарийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Довод Хазановой Д.В. о нарушении права заявителя в части вынесения решения о предоставлении возможности ознакомления со всеми документами и материалами не находит своего подтверждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Федеральный закон не содержит указаний на необходимость письменного разрешения обращений граждан на ознакомление с документами и материалами, поскольку ознакомление является правом гражданина прямо прописанного Законом. Ответ главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО4 не содержит запретов на ознакомление заявителя с материалами и документами.

Таким образом, при рассмотрении заявления Хазановой Д.В. заместителем Горномарийского межрайонного прокурора ФИО1 требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были соблюдены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вывод заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО1 основан на анализе установленных по делу обстоятельств применительно к заложенной в ст. 5.59 КоАП РФ диспозиции, сфере специального нормативного регулирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

Определение заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ об отказе в возбуждении административного правонарушения за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Хазановой Д.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья В.А. Михалкина