Решение по делу № 2а-1763/2020 от 04.03.2020

Дело №а-1763/2020

42RS0№-15

                   копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего:                          Сташковой Ю. С.

при секретаре:                                  Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

21 мая 2020г.

дело по административному исковому заявлению Ильченко Е. В. к Отделу по вопросам миграции Отдела полиции «Центральный» УМВД РФ по городу Новокузнецку, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку, начальнику Отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД Российской Федерации по городу Новокузнецку Харламовой Е. А. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства от 11.02.2020г. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ильченко Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции Отдела полиции «Центральный» УМВД РФ по городу Новокузнецку, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку, начальнику Отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД Российской Федерации по городу Новокузнецку Харламовой Е. А. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства от 11.02.2020г. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

    Требования мотивированы тем, что административный истец постоянно проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В данную квартиру вселен с разрешения Пономаренко Т.В., которая передала ему ключи и пояснила, что квартира принадлежит на праве собственности Прокоповой А.А., которая умерла весной 2011 года. После её смерти близких родственников не нашлось, и дальние родственники разрешили пустить в квартиру кого-нибудь, в счёт оплаты услуг ЖКХ.

Ильченко Е.В. ежемесячно оплачивал Пономаренко Т.В. по 4000 рублей и дополнительно за электроэнергию, согласно показаниям счётчика.

    В период с августа 2015 г. по февраль 2017 г. административный истец произвел ремонт квартиры, что подтверждается заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АСТ-экспертиза», этим же заключением выявлена необходимость замены и ремонта окон, приборов отопления, вентилей, стояков отопления и иных элементов, в связи с чем, Ильченко Е.В. продолжил выполнение ремонтных работ, осенью 2019 г. заменив деревянные окна на пластиковые. В июне 2016 года произведена замена отопительных приборов и стояков; в феврале 2017 года замена раковины на кухне на новую с установкой нового гарнитура, а также новый смеситель и труб водоснабжения и канализации. Периодически, производится окрашивание потолков и замена обоев, текущий незначительный ремонт, обслуживание квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ Ильченко Е.В. обратился к административному ответчику через ГАУ <адрес> «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории <адрес>» Отдел «Мои документы»                               <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства.

    20 февраля административный истец получил ответ об отказе в регистрации по месту жительства, в связи с отсутствием документа о праве собственности и согласие собственника на регистрацию административного истца по месту жительства, руководствуясь п. 58.2 Административного регламента Министерства внутренних дел по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился с настоящим административным иском в суд.

    Просит признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства Ильченко Е.В. Отделом по вопросам миграции Отдела полиции «Центральный» УМВД РФ по городу Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

    Обязать Отдел по вопросам миграции Отдела полиции «Центральный» УМЫД РФ по городу Новокузнецку зарегистрировать административного истца по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку, начальник Отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД Российской Федерации по городу Новокузнецку Харламова Е.А.; в качестве заинтересованного лица Пономаренко Т.В., о чем вынесено определение.

    Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, пояснив, что за всё время его проживания в данной квартире никто на неё права не заявлял и не заявляет, в связи с чем, считает, что он может быть зарегистрирован по данному адресу, поскольку фактически там проживает постоянно. Действительно имеет регистрацию в <адрес>, однако полагает, что, проживая в <адрес> без регистрации, нарушает законодательство и может быть привлечен к административной ответственности. Факт его постоянного проживания по адресу: <адрес> могут подтвердить свидетели Максимов А.С. и Шабалин А.А. Кроме того, им было подано заявление в Центральный районный суд <адрес> об установлении факта пользования и владения (проживания) в квартире, расположенной по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, которое на данный момент не принято к производству, в связи с действующими ограничениями, вызванными распространением вируса COVID-19, копию которого представляет суду также в подтверждение факта своего постоянного проживания по данному адресу.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по               <адрес> Фасахова Ю.В., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против заявленных административных требований, пояснила, что иск не обоснован, так как не предоставлены все необходимые документы, право собственности не оформлено, наследство не принято. Без согласия собственника и наследников невозможно зарегистрировать гражданина по месту жительства. Иной порядок постановки на учёт по месту жительства при данных обстоятельствах законом не предусмотрен. Административный истец имеет постоянную регистрацию в <адрес>, и не нарушает законодательство, проживая в пределах того же субъекта в <адрес>, в связи с чем доводы Ильченко Е.В. в этой части так же необоснованны. Кроме того, факт в настоящем судебном заседании факт постоянного проживания административного истца по адресу: <адрес> не устанавливается.

Административный ответчик начальник Отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД Российской Федерации по городу Новокузнецку Харламова Е.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, просила рассмотреть административный иск в своё отсутствие, ранее в судебном заседании пояснила, что возражает против заявленных административных требований, полагая, что иск не обоснован, просила отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо Пономаренко Т.В. в судебном заседании пояснила, что ухаживала за одинокой соседкой, проживающей по адресу: <адрес> до её смерти. После нашла адрес дальних родственников в <адрес> в бумагах в квартире, связалась с ними, они разрешили пустить в квартиру жильцов за оплату коммунальных услуг. Она передала ключи от квартиры Ильченко Е.В., который проживает там до настоящего времени, оплачивает коммунальные платежи. Есть ли у этой квартиры наследники или уже новые собственники после смерти хозяйки Ильченко Е.В. никогда не спрашивал, живёт, делает ремонт.

Свидетель Максимов А.С., будучи предупрежден об ответственности, предусмотренной ст.ст. 307, 308 УК РФ, в судебном заседании пояснил, что административный истец является его знакомым, проживает по <адрес> с 1991 года. В квартире по адресу: <адрес> Ильченко Е.В. проживает с женой, вместе гуляют с собаками. Ранее в квартире проживала одинокая пожилая женщина, которая умерла, и после её смерти вселился Ильченко Е.В. на каком основании он там проживает – ему неизвестно.

Свидетель Шабалин А.А., будучи предупрежден об ответственности, предусмотренной ст.ст. 307, 308 УК РФ, в судебном заседании пояснил, что живёт по <адрес>, с домом по <адрес> общий двор, Ильченко Е.В. знает лет восемь-девять. Ему известно, что Ильченко Е.В. живет в 47 квартире по <адрес>. В этой квартире раньше жила одинокая пожилая женщина, которая умерла.

Административный ответчик Отдел по вопросам миграции Отдела полиции «Центральный» УМВД РФ по городу Новокузнецку в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление Ильченко Е.В., выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пунктов 22, 23 Приказа 984 государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения" для регистрации по месту жительства гражданин обязан предъявить паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию, то есть, в частности, при вселении гражданина в жилое помещение, занимаемое другими лицами, он должен получить их согласие на вселение и регистрацию в это помещение.

При отсутствии согласия на вселение в такое помещение проживающих в нём лиц, а также при отсутствии других документов, дающих основание для вселения, не может быть осуществлена и регистрация гражданина в этом помещении и у него не возникает какого-либо права на него.

В соответствии с п. 49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственной реестре недвижимости; письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

С учетом изложенного, необходимой предпосылкой регистрации гражданина по месту жительства является предъявление им определенных документов, подтверждающих субъективное право гражданина на вселение в жилое помещение и проживание в нём.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГАУ <адрес> «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории <адрес>» в Отдел «Мои документы» <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

    Ответом начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции «Центральный» УМВД РФ по городу Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации Ильченко Е.В. было отказано, заявление о регистрации по месту жительства гражданина Ильченко Е.В. возвращено, в связи с не предоставлением документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственной реестре недвижимости; письменного согласия о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности.

    Таким образом, ответ начальника Отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД Российской Федерации по городу Новокузнецку Харламовой Е.А. при рассмотрении заявления Ильиченко Е.В. соответствует положениям п. 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение в соответствии с жилищным законодательством, Ильиченко Е.В. к заявлению предоставлены не были, вследствие чего должностное лицо не имело правовых оснований для осуществления регистрации административного истца по месту жительства.

Фактическое проживание административного истца по адресу: <адрес>, оплата жилищно-коммунальных услуг, проведения ремонта в квартире - основанием для регистрации по месту жительства, в данном случае, не является. Показания свидетелей Максимова А.С. и Шабалина А.А. подтверждают факт проживания Ильченко Е.В. по данному адресу, что в настоящем судебном заседании не устанавливается и предметом спора не является, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве доказательства по делу.

Представленное административным истцом заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ7г. о техническом состоянии квартиры по адресу: <адрес> законность оспариваемого отказа в регистрации по месту жительства также не исключает и основанием для постановки на регистрационный учёт не является.

При таких обстоятельствах отказ в регистрации по месту жительства Ильиченко Е.В. Отдела по вопросам миграции Отдела полиции «Центральный» УМВД РФ по городу Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для признания данного отказа незаконным, следовательно, удовлетворения административного иска Ильченко Е.В., не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ильченко Е. В. к Отделу по вопросам миграции Отдела полиции «Центральный» УМВД РФ по городу Новокузнецку, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку, начальнику Отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД Российской Федерации по городу Новокузнецку Харламовой Е. А. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства от 11.02.2020г. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий      (подпись)                                   Ю. С. Сташкова

    Копия верна

                                    Подпись судьи____________

    Секретарь с/з Будлова К.Н.

                                                                                             «____»______________2020 г.

Подлинник документа подшит в деле №а-1763/2020 Центрального районного суда      <адрес>