Судья – < Ф.И.О. >1 Дело <...>
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«30» июня 2016 года <...>
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего < Ф.И.О. >8
судей < Ф.И.О. >7, Рыбиной А.В.
по докладу судьи < Ф.И.О. >7
при секретаре < Ф.И.О. >3
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >4 на решение Армавирского городского суда от 25 марта 2016 года,
Выслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО <...> обратилась в суд с иском к < Ф.И.О. >6 о сносе самовольной постройки и аннулировании в ЕГРП записи о регистрации права собственности.
< Ф.И.О. >6 обратился в суд со встречным иском к администрации МО <...> - о сохранении регистрации права собственности на спорный объект.
В судебном заседании представитель Администрации МО <...> – по доверенности < Ф.И.О. >4 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме. В удовлетворении встречного иска < Ф.И.О. >6 просил отказать.
Представитель < Ф.И.О. >6 по ордеру адвокат < Ф.И.О. >5, требования своего доверителя поддержала, просила удовлетворить их. Исковые требования администрации не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Обжалуемым решением Армавирского городского суда от <...> исковые требования администрации МО <...> о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке по адресу: Краснодарский край, <...>, с\т «Дружба», отделение <...>, участок <...>, кадастровый номер земельного участка 23:38:0125001:48 и аннулировании в ЕГРП записи о регистрации права собственности на нежилое здание по адресу: Краснодарский край, <...>, с\т «Дружба», отделение <...>, участок <...> – оставлены без удовлетворения.
Встречные исковые требования < Ф.И.О. >6 о сохранении регистрации права собственности < Ф.И.О. >6 на нежилое здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, <...>, с\т «Дружба», отделение <...>, участок <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним регистрационная запись <...> от <...>/ - удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >4 ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения - об удовлетворении искового заявления администрации и отказе в иске < Ф.И.О. >6 Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, не дано оценки представленным по делу доказательствам.
В возражениях < Ф.И.О. >6 с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил отказать в ее удовлетворении.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >4, настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене и вынесении нового судебного акта по делу - об отказе в удовлетворении искового заявления < Ф.И.О. >6 и удовлетворении встречного иска администрации МО <...> по следующим основаниям.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска администрации МО <...> и удовлетворении встречного искового заявления < Ф.И.О. >6 и, суд первой инстанции сослался на то, что спорный объект расположен на расстояниях от 1,1м до 1,3м от трех межевых границ земельного участка <...> в с\т «Дружба», отделение 1 -в нарушение требований «Правил землепользования и застройки муниципального образования <...>». При этом имеется письменное согласие двух смежных пользователей на данное отклонение и сохранение спорной постройки. Тыльная сторона спорного объекта обращена в сторону проезда и ее расположение не нарушает существующей линии застройки, что следует из фототаблиц; строения на смежном земельном участке расположены на расстоянии более 10 м от спорного объекта. То есть, основания расценивать указанные отклонения от технических регламентов как существенные, отсутствуют.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом.
Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 1835 квадратных метров, с кадастровым номером 23:38:0125001:418, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, с/т "Дружба", отделение <...>, участок <...>, принадлежит на праве собственности < Ф.И.О. >6 и имеет вид разрешенного использования — «склады».
Также из материалов дела видно, что по состоянию на <...> специалистами отдела земельного контроля администрации МО <...> установлено, что < Ф.И.О. >6 на вышеуказанном земельном участке проводятся работы по возведению объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения на строительство.
В связи с чем, <...> Администрацией МО <...> < Ф.И.О. >6 было направлено письмо <...> от <...> согласно которому, < Ф.И.О. >6 предлагалось прекратить строительные работы и в течение 14 дней с момента получения письма осуществить снос возводимого объекта.
Однако, повторным выходом на место <...> специалистами отдела земельного контроля администрации МО <...> установлено, что требования, указанные в письме < Ф.И.О. >6 не выполнены, о чем специалистами отдела составлен акт обследования земельного участка.
Ввиду неисполнения < Ф.И.О. >6 требований администрации МО <...>, <...> Армавирским городским судом вынесено заочное решение о запрете проведения различных видов работ по строительству объекта капитального строительства по адресу: Краснодарский край, <...>, с/т "Дружба", отделение <...>, участок <...> кадастровый номер земельного участка: 23:38:0125001:418, до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства. Исполнительные листы переданы в Федеральную службу судебных приставов (исполнительное производство <...>-ИП от <...>).
Судебной коллегией установлено, что в нарушение вышеуказанного решения Армавирского городского суда < Ф.И.О. >6 завершено строительство объекта капитального строительства по адресу: Краснодарский край, <...>, с/т "Дружба", отделение <...>, участок <...>, что подтверждается актом обследования земельного участка от <...>.
Кроме того, < Ф.И.О. >6 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, площадью 506 квадратных метров в ЕГРП <...>; кадастровый учет спорного объекта недвижимого имущества был осуществлен <...>, что следует из кадастрового паспорта здания.
В соответствии с п.п. 22 и 23 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <...> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. В случае, когда недвижимое имущество, право па которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требований о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном 5 случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
Согласно п. 3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни.26 Н.1 ст. 16 Федерального закона от <...> №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии со ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.
Согласно п.1 ст.37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых, природных территорий.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство здания представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (п.2 ст.62 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <...> <...> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.
Согласно ст.3 Федерального закона от <...> №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция осуществляются на основании разрешения на строительство.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.
░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░.
░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...> ░░ <...>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░ ░/░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░ 1.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 222 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >6 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 222 ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ < ░.░.░. >6 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░.
░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░. 51 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ < ░.░.░. >6 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ <...> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ - ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░ < ░.░.░. >6 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ < ░.░.░. >6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> - ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░░░░░░░░░░:
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >4 ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░ < ░.░.░. >6 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ < ░.░.░. >6 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 506 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <...>, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░ 1, ░░░░░░░ 36 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 23:38:0125001:418, ░░ ░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:
<...>░░░░ ░░░░: