Решение по делу № 2-665/2024 (2-5038/2023;) от 05.12.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.,

при секретаре Дюльдиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-665/2024 по иску прокурора г. Сызрани в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования «Академия кадрового резерва» о признании недействительным удостоверений о повышении квалификации,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд к Негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования «Академия кадрового резерва» с иском о признании недействительными удостоверений о прохождении повышения квалификации по дополнительной образовательной программе «Предпринимательство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»), выданных негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного Профессионального Образования «Академия кадрового резерва»:

- ФИО1, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО9, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО12, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО11, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО13, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО10, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО14, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО16, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО17, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО15, удостоверения № ***, регистрационный № ***У

- ФИО18, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО2, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО19, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО20, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО21, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО22, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО3, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО4, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО5, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО24, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО25, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО26, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО27, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО6, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО28, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО29, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО7, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО31, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО8, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО32, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

-ФИО33, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО34, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО35, удостоверение № ***, регистрационный № ***У.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой города Сызрани в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства установлены нарушения законодательства об образовательной деятельности при реализации негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного Профессионального Образования «Академия кадрового резерва» (далее - НОЧУ ДПО «АКР») национального проекта «Демография».

Проверкой установлено, что НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» является организацией дополнительного профессионального образования, на основании лицензии № *** от <дата>, выданной министром образования и науки Самарской области, и Устава осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>

В соответствии с Уставом НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва», обучение производится на основании договоров (контрактов) с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами управления внебюджетных фондов, получателями бюджетных средств, прочими юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями и физическими лицами

В рамках реализации федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» между Союзом «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (г. Москва) и Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) 25.02.2019 заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, для финансового обеспечения расходов на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» и достижения показателя результативности ее предоставления, предусматривающего направление граждан на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с вышеозначенным Соглашением 21.11.2019 Союз «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (заказчик) заключил договор № *** с НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» в лице директора ФИО46 (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 2.4 договора исполнитель обязан своевременно, надлежащим образом и в полном объеме оказать услуги в соответствии с заданием на оказание услуг; передать заказчику по акту сдачи-приемки оказанных услуг скан-копии документов, подтверждающих факт оказания услуг.

В соответствии с условиями п. 4 договора приемка оказанных услуг по договору осуществляется путем направления исполнителем заказчику экземпляров акта сдачи-приемки оказанных услуг с приложением результатов оказания услуг, поименованных в задании на оказание услуг. Исполнитель обязан предоставить заказчику полностью соответствующие действующему законодательству РФ налоговые и первичные хозяйственные документы, которыми оформляется факт оказания заказчику услуг по договору. Оплата услуг по договору производится за счет средств субсидии федерального бюджета.

На основании вышеуказанного договора Заказчиком Исполнителю дано Задание на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по компетенции «Предпринимательство», по очной форме обучения.

Результатом оказания услуг является завершение обучения обучающихся по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, подтвержденное выдачей удостоверения о повышении квалификации и паспорта компетенций (Скиллс паспорт).

Услуги должны быть оказаны по адресу: <адрес>

Проверка показала, что между Союзом «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг, в соответствии с которыми Исполнитель оказал заказчику, а заказчик принял услуги по реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации по компетенции «Предпринимательство» (72 часа), на основании актов сдачи-приемки оказанных услуг № *** от <дата>, № *** от <дата>, № *** от <дата>, № *** от <дата>,

Список лиц предпенсионного возраста, завершивших обучение состоит в том числе, из слушателей: ФИО1, ФИО9, ФИО12, ФИО11, ФИО13, ФИО10, ФИО14, ФИО16, ФИО42, ФИО15, ФИО18, ФИО2, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО4, ФИО48, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО6, ФИО28, ФИО29, ФИО7, ФИО31, ФИО8, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, которым выданы удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Предпринимательство» в объеме 72 академических часа.

Между тем, проверкой установлено, а также материалами уголовного дела № *** установлено, что ФИО1, ФИО9, ФИО12, ФИО11, ФИО13, ФИО10, ФИО41, ФИО16, ФИО42, ФИО15, ФИО18, ФИО55., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО6, ФИО28, ФИО29, ФИО43, ФИО31, ФИО8, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 не проходили обучение и итоговую аттестацию по дополнительной образовательной программе «Предпринимательство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»), у них не возникло право на получение подтверждающих прохождение повышения квалификации документов – удостоверений о повышении квалификации, в связи с чем выданные вышепоименованным лицам удостоверения о повышении квалификации следует признать недействительным.

Заочным решением Сызранского городского суда от 16.10.2023 по гражданскому делу №2-3227/2023 исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования «Академия кадрового резерва» о признании недействительным удостоверений о повышении квалификации были удовлетворены.

05.12.2023 определением Сызранского городского суда по заявлению директора НОЧУ ДПО Академия кадрового резерва ФИО47 заочное решение суда от 16.10.2023 отменено.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании представитель прокуратуры г. Сызрань Антонова В.М. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в нем.

В судебное заседание ответчик - Негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия кадрового резерва» не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, уважительные причины неявки суду неизвестны.

В судебное заседание третьи лица – Федеральная служба по труду и занятости <адрес>, Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдкиллс Россия)», ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО18, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО5, ФИО25, ФИО6, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО8, ФИО33, ФИО32, ФИО34, ФИО35, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО24, ФИО26, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание третьи лица – ФИО2, ФИО20, ФИО27, ФИО31 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

В силу пункта 15 статьи 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» системы образования включает в себя, в том числе: федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 названного Федерального закона в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Согласно части 4 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Согласно пункту 1 части 7 данной статьи документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

По смыслу части 1 статьи 58, части 6 статьи 59, части 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации право на получение документа об образовании и о квалификации у лица возникает лишь при условии успешного прохождения государственной итоговой аттестации. Обязательным условием допуска обучающегося к государственной итоговой аттестации является отсутствие академической задолженности и выполнение в полном объеме учебного плана или индивидуального учебного плана, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. При этом освоение образовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Судом установлено, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства установлены нарушения законодательства об образовательной деятельности при реализации негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного Профессионального Образования «Академия кадрового резерва» (далее - НОЧУ ДПО «АКР») национального проекта «Демография».

В рамках реализации федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» между Союзом «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (<адрес>) и Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) <дата> заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, для финансового обеспечения расходов на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» и достижения показателя результативности ее предоставления, предусматривающего направление граждан на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с данным Соглашением 21.11.2019 Союз «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (заказчик) заключил договор № *** с НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» в лице директора ФИО46 (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Также был заключен договор № *** об оказании услуг от 03.02.2020.

На основании договора об оказании услуг № *** от 03.02.2020 Заказчиком Исполнителю дано Задание на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по компетенции «Предпринимательство», по очной форме обучения, что подтверждено приложением № *** к договору от <дата>.

Стоимость оказанных услуг указывается в Акте об оказании услуг, исходя из количества лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также предпенсионного возраста, завершивших обучение по данному виду, подвиду программы и получивших документ о квалификации и паспорт компетенций (Скиллс паспорт).

Услуги, указанные в задании на оказании услуг должны быть оказаны Исполнителем в следующие сроки: начало оказания – с даты заключения Договора; окончание оказания – до <дата>.

Судом установлено, что услуги должны быть оказаны по адресу: <адрес>

Также установлено, что между Союзом «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг, в соответствии с которыми Исполнитель оказал заказчику, а заказчик принял услуги по реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации по компетенции «Предпринимательство» (72 часа), на основании актов сдачи-приемки оказанных услуг № *** от <дата>, № *** от <дата>, № *** от <дата>, № *** от <дата>,

Согласно постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от <дата>, вынесенного следователем отдела по расследованию преступлений на территории г. Сызрань, СУ МУ МВД России «Сызранское» ФИО45, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленного лица из числа руководителей Негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия кадрового резерва».

Приговором Сызранского городского суда от <дата> ФИО46 и ФИО47 признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, им назначено наказание в виде штрафа.

Приговор Сызранского городского суда от 13.09.2023 вступил в законную силу 22.11.2023.

Судом установлено, что ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации Негосударственного образовательного частного учреждения ДПО «Академия кадрового резерва» № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО9 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО12 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО11 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО13 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО10 выдано удостоверение № *** от <дата>, реестровый № ***У, ФИО14 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО16 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО42 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО15 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО56 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО2 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО19 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО20 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО21 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО22 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО3 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО23 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО5 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО24 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО25 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО26 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО27 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО6 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО28 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО29 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО30 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО31 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО8 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО32 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО33 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО34 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У, ФИО35 выдано удостоверение № *** от <дата>, регистрационный № ***У.

Однако, вышеуказанные лица обучение и итоговую аттестацию по дополнительной образовательной программе «Предпринимательство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство») не проходили, и право на получение подтверждающих прохождение повышения квалификации документов – удостоверений о повышении квалификации не возникло, что подтверждается данными ими показаниями в ходе предварительного следствия, а также в ходе судебного разбирательства в суде, кроме того установлено вступившим в законную силу приговором суда от 13.09.2023.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона исковые требования прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными удостоверения о прохождении повышения квалификации по дополнительной образовательной программе «Предпринимательство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»), выданные негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного Профессионального Образования «Академия кадрового резерва»: