Решение от 04.02.2019 по делу № 2а-55/2019 от 19.11.2018

Дело № 2а-55/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

    председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

    при секретаре судебного заседания Волковой Т.Н.,

    с участием помощника Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Быкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению в порядке ст. 39 КАС РФ прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Царькову А. АлексА.у о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, с понуждением сдать его в органы ГИБДД Чувашской Республики, с участием в качестве заинтересованных лиц Управления ГИБДД МВД Чувашской Республики, БУ Чувашской Республики «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор г. Новочебоксарска Чувашской Республики, обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Царькову А.А. о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, с понуждением сдать его в органы ГИБДД Чувашской Республики, мотивировав свои требования следующим:

Прокуратурой города Новочебоксарска Чувашской Республики по информации ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено следующее, что Царьков А. АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение № категории «А,В,С», выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии, Царьков А.А. состоял на профилактическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) (<данные изъяты>), 27 мая 2013 г. профилактическое наблюдение прекращено в виду ремиссии.

Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 19 августа 2018 г. врачом БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии, по результатам химико-токсикологических исследований у Царькова А.А. обнаружена <данные изъяты>, вынесено медицинское заключение об установлении состояния опьянения.

Таким образом, после прекращения профилактического наблюдения ввиду ремиссии у Царькова А.А. вновь обнаружено состояние наркотического опьянения, что свидетельствует о рецидиве заболевания.

Несмотря на данные обстоятельства Царьков А.А. имеет водительское удостоверение на управление транспортными средствами.

Считает, что управление Царьковым А.А. транспортным средством создает реальную угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 39 КАС РФ, просит:

признать прекращенным действие права Царькова А. АлексА.а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Царькова А.А. в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № категории «А, А1; В, В1; С, С1; М» на право управления транспортными средствами в ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарску по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 5.

Представитель административного истца - прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики, помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Быков С.А., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик Царьков А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица - БУ Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики - Ермаков В.И., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку Царьков А.А. с 16 февраля 2010 г. состоял на профилактическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> (<данные изъяты>) (F 19.1.), однако 27 мая 2013 г., профилактическое наблюдение было прекращено ввиду ремиссии. Медицинского осмотра Царькова А.А. на выявление противопоказаний к управлению транспортным средством врачом психиатром-наркологом не проводилось. Соответственно, в настоящее время психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, выздоровлением), являющихся противопоказаниями к управлению транспортным средством, согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», не выявлено.

Представитель заинтересованного лица – БУ Чувашской Республики «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. В суд представлено заявление главного врача о рассмотрении дела в отсутствие представителя их учреждения.

Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД МВД Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу. Таким образом, предусмотренные законом меры по извещению сторон о слушании дела судом приняты, извещение следует считать надлежащим, в связи с чем у суда имеются все основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 437-ФЗ) (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Пунктом 2 ст. 24 Закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно п. 1 ст. 28 указанного выше федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604.

В п. 7 р. II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года № 377 также утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Ограничение права управления транспортными средствами лицами, имеющими названные заболевания, предусмотрено также в ст. 45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно Приказу Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается срок диспансерного учета для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с диспансерного учета может производиться, в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Материалами дела (сообщение зав.диспансерным отделением № 4 БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) установлено, что Царьков А. АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 16 февраля 2010 г. состоял на профилактическом наблюдение у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> (<данные изъяты>) (<данные изъяты>.). Профилактическое наблюдение было прекращено в виду ремиссии 27 мая 2013 г.

Согласно ответу на запрос РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Царьков А.А., имеет право управления транспортными средствами - водительское удостоверение № категории «А, А1; В, В1; С, С1; М», выданное ДД.ММ.ГГГГ

18 августа 2018 г. в 20 часов 40 минут водитель Царьков А.А. нарушил п. 2.7 ПДД - управлял транспортным средством «Лада-Гранта», гос.рег.знак Е884РО21, в состоянии опьянения, в связи с чем был отстранен от управления указанным транспортным средством и направлен на медицинское освидетельствование (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с совершением указанного правонарушения 19 августа 2018 г. в отношении Царькова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.

Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 19 августа 2018 г. врачом БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии, по результатам химико-токсикологических исследований у Царькова А.А. была обнаружена <данные изъяты>, вынесено медицинское заключение об установлении состояния опьянения.

В связи с обнаружением указанного факта, административный истец посчитал, что это свидетельствует о рецидиве заболевания Царькова А.А. и является основанием для лишения его права управления транспортными средствами.

    Судом установлено, что 05 октября 2018 г. Царьков А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ за то, что 18 августа 2018 г. в 20 часов 40 минут он нарушил п. 2.7 ПДД - управлял транспортным средством «Лада-Гранта», гос.рег.знак Е884РО21, в состоянии опьянения. За указанное правонарушение ему было назначено наказание в виде административного штрафа с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

    Согласно ст. 6 КАС РФ, принципами административного судопроизводства являются состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства.

    Статьи 59, 62 КАС РФ предусматривают, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из ответа на запрос суда БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что Царьков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, дважды (01 ноября 2016 г. и 19 августа 2018 г.) доставлялся на медицинское освидетельствование в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии. 01 ноября 2016 г. вынесено заключение: «Состояние опьянения не установлено», 19 августа 2018 г. при химико-токсикологическом исследовании биологического объекта обнаружено тетрагидроканнабиноловая кислота, вынесено заключение: «Установлено состояние опьянения». Сведения о заболевании и сведениях, препятствующих управлению транспортными средствами, в период диспансерного наблюдения возможно получить в медицинской организации по месту регистрации Царькова А.А

Согласно сообщений зав.диспансерным отделением № 4 БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии Ванюкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ, Царьков А.А. с 16 февраля 2010 г. состоял на профилактическом наблюдение у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> (<данные изъяты>) (<данные изъяты>.), 27 мая 2013 г. профилактическое наблюдение в отношении него было прекращено в виду ремиссии. После снятия и прекращения профилактического наблюдения, данных о рецидиве заболевания у врача психиатра-нарколога ДО № 4 БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии не было. Выявление противопоказаний к управлению транспортным средством у Царькова А.А. на настоящее время должно проводиться при медицинском осмотре врачом психиатром-наркологом.

В судебном заседании также достоверно установлено (сообщения БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №), что согласно приказу Минздрава России от 15 июня 2015 г. № 344н «О проведении обязательною медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» выявление медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством проводится при медицинском освидетельствовании водителей по результатам личного осмотра освидетельствуемого врачом психиатром-наркологом.

    Части 10, 11, 12 Порядка обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного указанным выше приказом, предусматривает, что в случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (ст. 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"). Результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами вносятся в Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

    При отказе свидетельствуемого от прохождения медицинского освидетельствования или от прохождения хотя бы одного из осмотров или обследований врачами-специалистами, инструментальных и лабораторных исследований, предусмотренных п. 6 настоящего Порядка, медицинское заключение не оформляется (ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

    Сведений об отказе Царькова А.А. от прохождения медицинского освидетельствования или от прохождения необходимых осмотров суду не представлено.

    Анализируя изложенные нормы права и имеющиеся в материалах настоящего гражданского дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено суду надлежащих доказательств наличия у Царькова А.А. противопоказаний к управлению транспортным средством или рецидива заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами.

    При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░.░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░.░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░.░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ «░, ░1; ░, ░1; ░, ░1; ░» ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░. 5, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                      ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – 08 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.