Решение от 19.10.2017 по делу № 9-424/2017 от 13.10.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 октября 2017 года г. Тверь

Судья Заволжского районного суда г. Твери Богданова М.В., рассмотрев исковое заявление Департамента жилищно – коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» о понуждении исполнить предписание

установил:

Департамент жилищно – коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Управляющая компания Инком Дом» о понуждении выполнить предписание отдела жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести работы:

-    по косметическому ремонту подъездов, а именно: восстановление штукатурного и побелочного слоев стен и потолка, окраске стен, оконных коробок и переплетов в подъездах;

-    по обеспечению нормальной, безаварийной работы осветительных установок в подъездах, подвальных помещениях и тепловом узле, а именно: установка светильников конструкция которых исключает возможность доступа к лампе без специальных приспособлений, а также по обустройство электропроводки с использованием металлических труб или защитных оболочек кабелей;

-    по восстановлению работоспособности радиатора отопления в подъезде №;

-    по ликвидации захламления бытовыми вещами лестничных клеток в подъездах;

-    по остеклению оконных рам между этажами, установке запорной арматуры и ручек на окнах в подъездах;

-    по обеспечению исправного состояния окон, очистке светопрозрачных заполнений;

-    по заделке трещин, углублений, выбоин в конструкциях лестниц;

-    по обеспечению чистоты чердачного помещения;

-    по обеспечению чистоты и доступности прохода ко всем элементам подвального помещения;

-    по установке сеток на все проемы, каналы и отверстия подвального помещения (цоколь здания) и теплового узла;

-    по восстановлению козырьков над подъездами дома;

-    по мониторингу протечек кровли многоквартирного дома № на <адрес>;

-    по обеспечению технически исправного состояния абонентских почтовых шкафов в подъездах;

-    по восстановлению отделки помещения теплового пункта;

-    по восстановлению окрасочного слоя системы газопровода;

-    по вырубке (сносу) деревьев по периметру многоквартирного дома № на <адрес>;

-    по обрезке кустарников по периметру многоквартирного дома № на <адрес>;

- по ремонту неисправных элементов и конструкций детской площадки, а также восстановительные работы (покраска);

- по демонтажу элементов детской игровой площадки не подлежащих восстановлению.

Требования мотивированы тем, что в Департамент жилищно – коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери поступило обращение гражданки, проживающей в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в том числе по вопросу ненадлежащего содержания общего домового имущества (придомовой территории, козырьков над подъездами, подъездов, внутридомовых сетей электроснабжения в подъездах, электрощитовых, теплоузла, сетей газоснабжения, подвала, чердака) многоквартирного дома № на <адрес>. В соответствии с п. 3.1.1.7 Положения о департаменте жилищно – коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 20.10.2016 года № 337, одной из основных функций Департамента ЖКХ является осуществление муниципального контроля на территории города Твери. По информации, представленной МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом», квартиры №№ №,№,№ в многоквартирном доме № на <адрес> находятся в муниципальной собственности. В этой связи, с целью осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Твери, на основании приказа отдела жилищного контроля Департамента ЖКХ от 24.05.2017 года № ООО «Управляющая компания Инком Дом» была проведена внеплановая выездная проверка, в том числе по вопросам содержания общего домового имущества многоквартирного дома № на ул. <адрес>. В результате проведенной проверки 01.06.2017 года установлено, что ООО «Управляющая компания Инком Дом» в рамках осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> нарушает ряд требований, установленных действующим законодательством. 08.06.2017 года отделом жилищного контроля Департамента ЖКХ в отношении ООО «Управляющая компания Инком Дом» составлено предписание № 66 об устранении выявленных нарушений и предписано в срок до 31.08.2017 года провести работы. 20.09.2017 года на основании приказа отдела жилищного контроля Департамента ЖКХ от 13.09.2017 года № 202, в отношении ООО «Управляющая компания Инком Дом» была проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 08.06.2017 года № 66. В результате проверки установлен факт частичного невыполнения ООО «Управляющая компания Инком Дом» предписания от 08.06.2017 года № 66. Категория лиц, чьи интересы затрагиваются в исковом заявлении, является непостоянной, персонально изменчивой (в результате сделок по отчуждению жилого помещения, переезда в другое место жительства и т.п.), в связи с чем, исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время проживают в многоквартирном доме № на <адрес>, но и в интересах лиц, которые в будущем будут проживать в нем, а также лиц, которые могут посетить указанный дом. Таким образом, заявленные требования направлены на обеспечение прав и законных интересов круга лиц, индивидуальность которых не представляется возможным, и установление точного количества таких лиц не требуется.

Изучив исковое заявление и представленные документы, судья приходит к выводу об отказе в принятии искового заявления по следующим основаниям.

В силу требований ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии со ст. 46 ч. 1 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно части 6 статьи 20 ЖК РФ органы государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований(подп. 4).

Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. В структуру администрации города Твери могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Твери. Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений администрации города Твери определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города Твери (ст.39 Устава города Твери).

В соответствии с положениями ст.48 Устава города Твери в полномочия администрации города Твери в области жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики входит осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Твери.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери (далее - Департамент) является самостоятельным структурным подразделением администрации города Твери, объединяющим самостоятельные отделы и службы, имеет статус юридического лица с правом найма и увольнения.

В соответствии с Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, утвержденном постановлением администрации города Твери от 03.07.2012 № 1126, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет оперативный контроль и координацию деятельности муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Твери, решениями Тверской городской Думы, постановлениями администрации города Твери и распоряжениями администрации города(п.1.8).

В соответствии с пунктами 2.5 и 3.1.1.7. Положения о департаменте в число задач и функций Департамента входит осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Твери.

Согласно п. 4.13. Положения должностные лица Департамента ЖКХ, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, уполномочены на составление: актов проверок; актов обследования муниципального жилищного фонда.

Пунктом 4.13 Положения должностные лица, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, вправе:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений, требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений, требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (управляющей организации), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений, обязательным требованиям;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Проанализировав вышеуказанные положения Устава города Твери и Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, суд приходит к выводу, что Администрация города Твери, как орган местного самоуправления к компетенции которого относится осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Твери, не наделила Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери полномочиями по обращению в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, в том числе при осуществлении функций по муниципальному жилищному контролю с заявлениями, перечисленными в части 6 статьи 20 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ст.46 ГПК РФ и п. 17 ст. 51 Устава города Твери, полномочиями по обращению в суд в защиту прав потребителей (в том числе неопределенного круга лиц) наделена Администрация города Твери, как орган местного самоуправления.

Кроме того, действующим законодательством, а именно частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень оснований, по которым орган муниципального жилищного контроля вправе обращаться в суд, не предусмотрено обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению ранее выданного предписания органом муниципального жилищного контроля.

Руководствуясь ст. 134, 224-225 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░░