Решение от 26.11.2021 по делу № 2а-1945/2021 от 04.08.2021

Дело № 2а-1945/2021

45RS0008-01-2021-002492-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.,

при секретаре Семеновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 ноября 2021 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Сибирякова Андрея Александровича к Курганскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области Родюкову Вячеславу Валентиновичу, Прокуратуре Курганской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Сибиряков А.А., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Курганскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области Родюкову В.В. о признании действий незаконными. В обоснование своих требований указал, что 5 октября 2020 г. был дважды избит осужденными в отряде № 2 ФКУ ИК-2, после избиения был помещен администрацией исправительного учреждения не в безопасное место, а в штрафной изолятор в качестве меры взыскания. В возбуждении уголовного дела по факту его избиения было отказано постановлением начальника ОМВД России по Кетовскому району от 2 ноября 2020 г., которое он обжаловал в прокуратуру, однако администрация ФКУ ИК-2 скрыла его жалобу. 6 февраля 2021 г. он обратился в прокуратуру Курганской области с заявлением о преступных действиях администрации исправительного учреждения, однако данная корреспонденция также не была зарегистрирована и отправлена, в связи с чем 15 марта 2021 г. им было написано два заявления в Генеральную прокуратуру в Уральском федеральном округе и начальнику МВД России по Курганской области, а 19 марта 2021 г. направлено еще одно заявление в Генеральную прокуратуру в Уральском федеральном округе. Несмотря на регистрацию этих обращений они не поступили адресатам, поскольку администрация ФКУ ИК-2 не передала их оператору связи. По данной причине в мае 2021 г. он обратился к Курганскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Родюкову В.В., который своим решением от 18 мая 2021 г. незаконно направил его обращение на рассмотрение в УФСИН России по Курганской области, в связи с чем, просит признать действия прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Курганской области Родюкова В.В. незаконными.

Определением Кетовского районного суда от 08.11.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Курганской области.

Административный истец Сибирякова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика –Прокуратуры Курганской области – действующим по доверенности, помощник Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области Булыгин А.И. в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснив, что в ходе личного приема 14.05.2021 помощником Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области отобрано объяснение с осужденного Сибирякова А.А., отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о препятствии сотрудниками колонии в отправлении корреспонденции, указанное объяснение Сибирякова А.А. от 14.05.2021 зарегистрировано в спецпрокуратуре, в соответствии с требованиями п, 3.5 Инструкции «О порядке рассмотрения, обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращение Сибирякова А.А. направлено для рассмотрения по существу в УФСИН России по Курганской области, нарушений требований ведомственных приказов, регламентирующих работу с обращениями граждан в органах прокуратуры Российской Федерации и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения Сибирякова А.А. не допущено, просил в административном иске отказать.

Административный ответчик - Курганский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области Родюков В.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что Сибиряков Андрей Александрович отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, предусмотрены главой 4 указанного Закона. В силу норм данной главы прокурор вправе посещать исправительные учреждения, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (абзац 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры обращений, в том числе, граждан РФ, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45.

Пунктом 1.1 Инструкции определено, что она разработана в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иным федеральным законодательством и устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

На основании п. 3.7. Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с п. 4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:

"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

"разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Из материалов дела следует, что 14.05.2021 в ходе личного приема помощником Курганского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Курганской области советником юстиции Булыгиным А.И. в помещении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области получены объяснения Сибирякова А.А., о том, что им неоднократно подавались обращения в Прокуратуру Курганской области через администрацию учреждения и почтовый ящик в ноябре 2020 года, в феврале 2021 года, а также еще 3 письма, на которые предоставлены регистрационные номера № 46/ТО/2/8-С-34 и С-33 от 15.03.2021, № 46/ТО/2/8-С-38 от 19.03.2021, а на первые два письма не дали регистрационные номера. Ответы на них до сих пор не получены, полагал, что данные обращения направлены адресатам не были. Кроме того, в сентябре 2019 года он сидел в ШИЗО 4 месяца, полагал, что в этот период у него были проблемы с отправкой корреспонденции. Почта не принималась с 14.12.2019 до 25.01.2020. Также почта не принималась с 06.10.2020 по 12.10.2020. Дежурные смены отказывались принимать почту, он неоднократно обращался к Мухортикову А.И., но тот также не принимал корреспонденцию. Просил принять меры к организации надлежащей отправки корреспонденции в ФКУ ИК-2 и установить виновных должностных лиц.

18.05.2021 Курганским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области Родюковым В.В. в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», объяснение осужденного Сибирякова А.А. направлено начальнику УФСИН России по Курганской области для рассмотрения по существу и тщательной проверки всех изложенных доводов.

21.06.2021 Врио начальника Хамазиным М.А. вышеуказанное обращение рассмотрено, был дан ответ осужденному Сибирякову А.А. о том, что в действиях сотрудников администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по приему и отправке вашей корреспонденции из учреждения нарушений не выявлено. Прием и отправка корреспонденции осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством. Нарушений его прав и законных интересов при отправке корреспонденции не установлено.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, утвержденном приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. № 518, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Управление возглавляет руководитель (начальник) Управления, который в том числе осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения, проводит служебные проверки по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям.

Вопреки приведенным доводам административного ответчика, поскольку УФСИН России по Курганской области является органом, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении Сибирякова А.А. вопросов, то перенаправление обращения Сибирякова А.А. не является нарушением установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан.

Таким образом, из материалов дела следует, что прокурором, в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 3.5 и п. 4.14 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45, принятые в ходе личного приема объяснения были направлены в орган, осуществляющий контроль за деятельностью сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, в ходе проверки было изучены объяснения, по результатам проверки заявителю дан письменный ответ. При этом, в орган, действия которого обжаловались данное обращение не перенаправлялось.

При таких обстоятельствах суд считает, что при получении обращения Сибирякова А.А., прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, нарушений прав и свобод заявителя прокурором не допущено, равно как и не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод Сибирякова А.А.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности поданного Сибиряковым А.А. административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 09.12.2021

░░░░░                           ░.░.░░░░░░