Решение по делу № 3а-110/2018 от 03.05.2018

Дело № 3а-110/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 16 мая 2018 г.

Курганский областной суд в составе:

председательствующего Лукиных Л.П.,

при секретаре Емелиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромовой Е.А., Хромова А.Я. к Департаменту финансов и имущества Администрации г. Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Коротаева А.А., Баркова Т.А., Хромова Е.А., Хромов А.Я. обратились в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту финансов и имущества Администрации г. Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указали, что решением Курганского городского суда Курганской области от 17 сентября 2013 г. на Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах г. Кургана, общей площадью не менее <...> кв. м., состоящее из трех комнат и кухни. После предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов для принудительного исполнения 12 ноября 2013 г. возбуждено исполнительное производство. Должником требования исполнительного документа не исполнены. Определением Курганского городского суда Курганской области от 12 марта 2014 г. с должника была взыскана денежная компенсация стоимости жилого помещения в размере 1990 515 руб. 67 коп. – по 497628 руб. 66 коп. каждому, после чего исполнительный лист о взыскании денежных средств в апреле 2014 г. был предъявлен для исполнения в Департамент финансов и имущества Администрации г. Кургана. До настоящего времени судебный акт не исполнен. Указали, что в связи с неисполнением решения суда и отсутствием финансовой возможности для аренды другого жилья административные истцы вынуждены проживать в непригодном для проживания жилом помещении. В связи с изложенным, просили взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана в счет компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по 200 000 руб. в пользу каждого.

В судебном заседании административный истец Хромова Е.А. на заявленных требованиях настаивала. Указала, что по вступлении в законную силу определения суда об изменении способа исполнения решения суда, его копия вместе с исполнительным листом незамедлительно (в июне 2014 г.) были представлены в Департамент финансов и имущества Администрации г. Кургана для исполнения. Пояснила, что ее отец Хромов А.Я. проживает в собственном доме в п. Увал г. Кургана. Она и ее сестры Коротаева А.А. и Баркова Т.А. ввиду непригодности для проживания жилого помещения по месту их регистрации длительное время проживают в арендуемом жилье.

Административные истцы Коротаева А.А., Баркова Т.А., Хромов А.Я. в судебном заседании не участвовали. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Их представитель Никитина Т.В. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана, представители заинтересованных лиц Администрации г. Кургана и УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых извещений.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 26 февраля 2010 г. указано, что, как следует из ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45, ч.ч. 1, 2 ст. 46, ст. 52, ст. 53, ст. 55 и ст. 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Этому выводу корреспондирует ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 7 февраля 2011 г., ч. 2 ст. 13 ГПК РФ) предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления. Неправомерная задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Таким образом, исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. (далее – Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Учитывая, что вступившие в законную силу решение Курганского городского суда Курганской области о предоставлении административным истцам жилого помещения и определение этого же суда об изменении способа исполнения решения суда, предъявленное к исполнению в июне 2014 г., не исполнены, настоящие требования Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромовой Е.А., Хромова А.Я. предъявлены в суд в пределах предусмотренного законом срока.

Из материалов дела видно, что решением Курганского городского суда Курганской области от 17 сентября 2013 г. на Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромовой Е.А., Хромову А.Я. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах г. Кургана, общей площадью не менее <...> кв. м. Данное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 29 октября 2013 г.

По вступлении решения суда в законную силу 17 сентября 2013 г. был выписан исполнительный лист серии № и предъявлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

12 ноября 2013 г. по данному исполнительному листу в отношении Администрации г. Кургана судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

После возбуждения исполнительного производства Коротаева А.А. и Хромова Е.А. обращались в суд с иском о взыскании убытков, понесенных в связи с тем, что ввиду аварийного состояния квартиры, они с 2012 г. вынуждены арендовать жилые помещения. Решением Курганского городского суда Курганской области от 19 февраля 2014 г. их требования были удовлетворены, и с Администрации г. Кургана в пользу Коротаевой А.А. были взысканы убытки в сумме 450000 руб., в пользу Хромовой Е.А. – 195000 руб.

На основании определения Курганского городского суда Курганской области от 26 марта 2014 г. Администрации г. Кургана отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 17 сентября 2013 г. по предоставлению Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромовой Е.А., Хромову А.Я. жилого помещения. Данное определение обжаловано не было.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 12 марта 2014 г. заявление Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромовой Е.А., Хромова А.Я. об изменении способа исполнения решения суда было удовлетворено, изменен способ исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 17 сентября 2013 г. путем взыскания с Администрации г. Кургана компенсации взамен предоставляемого жилого помещения в размере 1990 515 руб. 67 коп. – по 497628 руб. 66 коп. в пользу каждого.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (ч. 6 ст. 242.2 БК РФ).

Исполнительный лист серии №, выданный 28 мая 2014 г., как следует из пояснений административного истца Хромовой Е.А., в июне 2014 г. предъявлен взыскателями для исполнения в Департамент финансов и имущества Администрации г. Кургана.

С учетом сроков вступления в силу судебных актов, предъявления исполнительных листов к исполнению, сроков исполнения бюджетных обязательств и до рассмотрения настоящего иска в суде общая продолжительность исполнения судебного акта составила 4 года 3 месяца.

Таким образом, административные истцы относятся к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом также принимается во внимание, что на основании определения Курганского городского суда Курганской области от 26 декабря 2017 г. на основании заключенного между Хромовой Е.А. и Хромовым А.Я. соглашения от 1 сентября 2017 г. об уступке права требования (цессии) в правоотношениях по взысканию денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения взыскатель Хромова Е.А. заменена на взыскателя Хромова А.Я.

Апелляционным определением Курганского областного суда от 4 мая 2018 г. подтверждена обоснованность замены взыскателя по исполнительному производству, произведенная Курганским городским судом Курганской области.

Таким образом, период нарушения прав административного истца Хромовой Е.А. неисполнением судебного акта в разумный срок, в отличие от других административных истцов, ограничен сроком переуступки права требования.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).

Таким образом, Департамент финансов и имущества Администрации г. Кургана, как финансовый орган в структуре органов власти муниципального образования г. Кургана, является надлежащим ответчиком по данному делу.

В п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» № 11 от 29 марта 2016 г. (далее – постановление № 11 от 29 марта 2016 г.) разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Поскольку решение Курганского городского суда Курганской области от 17 сентября 2013 г. о предоставлении Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромовой Е.А., Хромову А.Я. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения и определение этого же суда от 12 марта 2014 г. об изменении способа исполнения решения суда длительное время не исполнялись, а недостаточность средств бюджета муниципального образования, либо наличие у него обязательств в отношении иных категорий граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, на что в своем заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ссылался представитель Администрации г. Кургана, законодателем не предусмотрена в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, требования административных истцов о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд находит обоснованными.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

По правилам ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, с учетом достаточности и взаимной связи.

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным факт нарушения прав Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромовой Е.А., Хромова А.Я. на исполнение в разумный срок судебного решения.

Доказательства исполнения требований исполнительного документа в установленный для этого законом срок, а также совершения в указанный срок действий, достаточных для своевременного и полного исполнения судебного акта, административным ответчиком суду не представлены.

Из материалов настоящего дела видно, что Управлением Федеральной службы судебных приставов по Курганской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда. Вместе с тем реализация указанных мероприятий не привела к своевременному исполнению должником обязанности по предоставлению взыскателю жилого помещения.

В данном случае нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от лиц, обратившихся с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации).

Согласно ст. 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В п.п. 1, 48, 60 постановления № 11 от 29 марта 2016 г. разъяснено следующее. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь лица и не заменяет собой возмещения причиненного ему имущественного вреда. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, приняв во внимание последствия неисполнения судебного акта для взыскателей, а также прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, суд полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить сумму компенсации в пользу Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромова А.Я. в размере по 40000 руб., в пользу Хромовой Е.А. – 39000 руб.

Указанные суммы, по мнению суда, позволят компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

Во взыскании компенсации в остальной заявленной административным истцом части суд полагает необходимым отказать, находя требования в этой части чрезмерными.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств того бюджета, органом или организацией, финансируемыми за счет средств которого, либо должностным лицом этого органа или этой организации, было допущено нарушение (ч. 3 ст. 4 Закона о компенсации).

С учетом изложенного, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования г. Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации г. Кургана.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны понесенные по делу судебные расходы в виде госпошлины.

В связи с удовлетворением административного иска с административного ответчика в пользу Коротаевой А.А. подлежат взысканию понесенные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Коротаевой А.А., Барковой Т.А., Хромовой Е.А., Хромова А.Я. к Департаменту финансов и имущества Администрации г. Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана за счет средств бюджета г. Кургана в пользу Коротаевой А.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) руб., перечислив их на банковский счет №, открытый на имя Коротаевой А.А. в филиале № Курганского отделения Сбербанка России, расходы по оплате госпошлины 300 (триста) руб.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана за счет средств бюджета г. Кургана в пользу Барковой Т.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) руб., перечислив их на банковский счет №, открытый на имя Барковой Т.А. в филиале № Курганского отделения Сбербанка России.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана за счет средств бюджета г. Кургана в пользу Хромовой Е.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 39000 (тридцать девять тысяч) руб., перечислив их на банковский счет №, открытый на имя Хромовой Е.А. в филиале № Курганского отделения Сбербанка России.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана за счет средств бюджета г. Кургана в пользу Хромова А.Я. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) руб., перечислив их на банковский счет №, открытый на имя Хромова А.Я. в филиале № Курганского отделения Сбербанка России.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.П. Лукиных