Решение от 24.11.2020 по делу № 5-2111/2020 от 23.09.2020

Дело № 5-2111/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное)

24 ноября 2020 года г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров Константин Вячеславович (г. Курган, ул. М.Горького, 156, каб. 216), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

Кацай Андрея Михайловича, родившегося <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Курганский городской суд поступил протокол об административном правонарушении № 8, составленный 22.09.2020 начальником отдела учета и охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области Бровко Д.В. в отношении Кацай А.М., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Кацай А.М. – Егорова С.Н. вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержала письменные возражения на протокол об административном правонарушении, пояснила, что имеется акт осмотра № 8 от 12.07.2016, который подтверждает, что дальнейшее хозяйственное освоение земельного участка не создает угрозы выявленному объекту культурного наследия «Культурный слой города Кургана».

Должностное лицо, составившее административный протокол – Бровко Д.В. в судебном заседании настаивал на привлечении Кацай А.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. пояснил, что акта осмотра № 8 от 12.07.2016 касался только земельного участка с кадастровыми номером №, между тем как Кацай А.М. в настоящее время используется для строительства земельный участок с кадастровым номером №, который создан путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, а в отношении бывшего земельного участка с кадастровым номером № как раз необходимые работы по сохранению культурного слоя и не проведены, порядок их проведения Кацай А.М. известен, акт осмотра № 8 от 12.07.2016 к данной части участка не относится.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, признаются административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Федеральным законом № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Комитета по культуре и искусству Курганской области от 08.08.2007 № 238 «Об отнесении объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, к выявленным объектам культурного наследия» «Культурный слой города Кургана» отнесен к выявленным объектам культурного наследия.

Приказом Управления культуры Курганской области от 25.09.2012 № 292 были утверждены границы территории объекта.

Земельный участок в г. Кургане по ул. Куйбышева, 21 с кадастровым номером № располагается в границах территории выявленного объекта культурного наследия, утвержденных приказом Управления культуры Курганской области от 25.09.2012 № 292.

Кацай А.М. с 2015 года по 2018 год являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>), площадью 715 кв.м. и № (<адрес>), площадью 737 кв.м.

В 2015 году Кацай А.М. в Департаменте архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана получен Градостроительный план земельного участка № №, в пункте 2 которого указано, что данный земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана».

Актом осмотра объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана» от 12.07.2016 № 8, выполненный управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в полном объеме выполнены археологические раскопки на площади 200 кв.м. и дальнейшее хозяйственное освоение указанного земельного участка не создает угрозы выполненному объекту культурного наследия «Культурный слой города Кургана».

В 2018 году данные земельные участки объединены в один земельный участок, общей площадью 1511 кв.м. с кадастровым номером № по адресу г. <адрес>

По заявлению Кацая А.М. от 23.04.2018 Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений города Кургана выдан Градостроительный план земельного участка для строительства объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями взамен ветхого жилого дома» № № на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу <адрес>. В части 5 градостроительного плана имеется информация об ограничениях в связи с нахождением на данном земельном участке выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана».

28.01.2019 Администрацией города Кургана выдано Разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями взамен ветхого жилого дома» на земельном участке с кадастровым номером 45:24:070309:3383, площадь застройки 466,4 кв.м.

Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений города Кургана по заявлению Кацая А.М. выдан Градостроительный план земельного участка для строительства объекта «Реконструкция объекта незавершенного строительства под медицинский центр по адресу № на земельном участке с кадастровым номером №. В части 5 градостроительного плана имеется информация об ограничениях в связи с нахождением на данном земельном участке выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана».

10.10.2019 Администрацией города Кургана выдано Разрешение на строительство объекта «Реконструкция объекта незавершенного строительства под медицинский центр по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадь застройки 746 кв.м. Раздел 2 проектной документации Шифр 2706-19ПЗУ содержит сведение об увеличении площади застройки.

В проектной документации, выполненной ООО «Профтехпроект» отсутствует раздел по сохранению объекта культурного наследия, о чем свидетельствует положительное заключение негосударственной экспертизы № 45-0-1-3-025443-2019, выполненная ООО «АкадемияЭкспертиза». На этапе проектирования в адрес ООО «Профтехпроект» было направлено письмо управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от 20.08.2019, содержащее информацию о необходимости принятия мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана» при проведении работа по объекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства под медицинский центр по адресу <адрес> путем разработки раздела по обеспечению сохранности указанного объекта, согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Земельный участок в <адрес> с кадастровым номером № находится в собственности Кацая А.М. государственная регистрация от 03.04.2018 № №

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № 98 от 28.07.2020 в период с 29.07.2020 по 21.09.2020 управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области проведено внеплановое контрольное мероприятие, по результатам которого составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 21.09.2020 № 62. Контрольное мероприятие проведено в связи с продолжением строительных работ, о чем указано в служебной записке ведущего специалиста С.Л. Петряковой от 28.07.2020.

Из Акт осмотра от 21.09.2020 № 62 следует, что на части выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана», расположенной по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, непосредственно занятом частью выявленного объекта археологического наследия, в период июля – августа 2020 года проведены строительные работы по объекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства под медицинский центр по адресу г<адрес> По данным фотофиксации от 20.08.2020 на участке, где в период мая-июня была выполнена выемка грунта экскаватором на площади 370 кв.м., глубиной 3 м, выполнены строительные работы по возведению здания из кирпича (выложено 2 этажа).

Согласно служебной записке специалиста 1 разряда службы учета объектов культурного наследия отдела учета и охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области Архиповой Е.Н. от 14.09.2020 раздел проектной документации по обеспечению сохранности части, выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана», расположенной в <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером 45:25:070309:3383 в управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области не предоставлялся.

В соответствии с данными, содержащимися в Разрешении на строительство «Реконструкция объекта незавершенного строительства под медицинский центр по адресу г. <адрес> № № от 10.10.2019, Кацай A.M. является застройщиком по указанному объекту капитального строительства.

До начала проведения строительных работ в соответствии с разрешением № № от 10.10.2019 застройщик – Кацай A.M. имел полную информацию о наличии на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес> выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана» и о требованиях федерального законодательства о необходимости принятия мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

При этом Кацай A.M. достоверно знал, что при проведении работ по объекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства под медицинский центр по адресу г. <адрес> площадь застройки увеличивается с 466,4 кв.м. до 746 кв.м.

До начала строительных работ в соответствии с разрешением № № от 10.10.2019 застройщик – Кацай A.M. не предпринял меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана», предусмотренные статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ – то есть не обеспечил разработку, согласование и реализацию раздела проекта по обеспечению сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения археологических полевых работ что привело к причинению вреда выявленному объекту археологического наследия путем уничтожения его части на площади 370 кв.м.

Согласно Акта определения стоимости вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Культурный слой города Кургана», утвержденного и.о. директора ГКУ «НПЦ по охране и использованию объектов культурного наследия Курганской области» 28.08.2020 установлено, что материальная стоимость ущерба, нанесенного выявленному объекту культурного наследия «Культурный слой города Кургана» составляет 2617078 руб.

Часть 10 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ запрещает снос выявленного объекта культурного наследия.

Статья 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определяет меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, которые обязан предпринять технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, заказчик других видов работ при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, предусматривающие разработку, согласование и реализацию раздела проведения по обеспечению сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения археологических полевых работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

На лицо, которому принадлежит земельный участок, расположенный в границах территории объекта археологического наследия, возложена обязанность обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона 73-ФЗ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что 22.09.2020 Кацай A.M. в течение мая-августа 2020 года организовал проведение строительных работ на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана», без принятия установленных федеральным законом мер по обеспечению сохранности указанного выявленного объекта культурного наследия, что привело к причинению вреда выявленному объекту культурного наследия в виде его частичного разрушения. Сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия Кацай A.M. не обеспечена.

Факт совершения Кацай А.М. административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.09.2020 № 8; распоряжением Комитета по культуре и искусству № 238 от 08.08.2007, приказом Управления культуры Правительства Курганской области № 292 от 25.09.2012, актами осмотра № 9 от 04.06.2020, № 62 от 21.09.2020, № 8 от 12.07.2016, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, постановлением Администрации города Кургана № 5080 от 01.07.2015 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство от 06.02.2016, проектной документацией, актом определения стоимости вреда от 28.08.2020, фотоматериалами, и иными материалами.

Указанные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять у судьи не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Кацай А.М., права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.3, 25.4, 25,5 КоАП РФ были разъяснены, о чем свидетельствует подпись его защитника.

Оценив представленные доказательства, полагаю вину Кацая А.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной. Доводы письменных возражений суд находит несостоятельными, материалами дела они опровергнуты, акт осмотра № 8 от 12.07.2016 касается только части земельного участка с кадастровым номером №, основанием для освобождения от административной ответственности он не является, протокол об административном правонарушении от 03.07.2020 возвращался судом на доработку, пересоставлен.

Действия Кацай А.М. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Кацай А.М., по делу не усматривается, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по ст. 7.13 КоАП РФ один год.

Судья, при назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Кацай А.М., имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, приходит к выводу, что назначение штрафа в размере 20000 руб., предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в данном случае позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 7.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░ 04951000540), ░░░ 7705851331, ░░░ 7700301001, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░. ░░░░░░, 701, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810500000001901, ░░░░░ 45382000, ░░░ 044501002, ░░░ 05411601071010013140.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.11.2020.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░ ░░. ░. ░░░░░░░░, 156.