Решение по делу № 12-54/2017 от 10.10.2017

Дело № 12-54 (2017)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 октября 2017 г. г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Дудкина О. В., с участием представителя управления государственного регулирования тарифов Брянской области по доверенности Батрака В. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В. на постановление временно исполняющего обязанности по руководству управлением государственного регулирования тарифов Брянской области № от 14.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 14.08.2017 г. временно исполняющим обязанности по руководству управлением государственного регулирования тарифов Брянской области Ерохина М. А. директор МУП «Водстройсервис» Воробьев В. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: директор МУП «Водстройсервис» Воробьев В. В. допустил нарушения п. 1 ст. 34 ФЗ РФ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» в части не раскрытия информации о водоотведении. В нарушение п. 21, 32 Постановления Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» не представлена (не раскрыта путем заполнения форм и не направлена по электронной почте) информация в управление государственного регулирования тарифов Брянской области о наличии (отсутствие) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе регистрации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение 30 календарных дней по истечении квартала. Сроки раскрытия информации: 3 квартал 2016 г. до 30 октября 2016 г., 4-й квартал 2016 г. до 30 января 2017 г., 1-й квартал 2017 г. до 30 апреля 2017 года. За что привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Директор МУП «Водстройсервис» Воробьев В. В. обратился в Почепский районный суд Брянской области с жалобой на постановление № от 14.08.2017 г., просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного по неосторожности, ссылаясь на признание вины и раскаяние в совершении правонарушения, поскольку совершенное противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства.

В судебное заседание, назначенное на 10.10.2017 г., надлежаще извещенный директор МУП «Водстройсервис» Воробьев В. В. не явился, через представленное заявление просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, поддержав доводы, изложенные в ней, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Главный консультант руководства Управления государственного регулировании тарифов Брянской области Батрак В. Ф. в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление № от 14.08.2017 г. полагался на усмотрение судьи, не оспаривая доводы жалобы на предмет совершения директором МУП «Водстройсервис» Воробьевым В. В. административного правонарушения по неосторожности, не повлекшего нарушение прав и интересов иных лиц, а также нарушений общественных интересов.

С учетом мнения главного консультанта руководства Управления государственного регулировании тарифов Брянской области Батрака В. Ф. жалоба директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В. на постановление временно исполняющего обязанности по руководству управлением государственного регулирования тарифов Брянской области от 14.08.2017 г. Ерохина М. А. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, рассмотрена в отсутствие директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В.

Проверив доводы жалобы, выслушав главного консультанта руководства Управления государственного регулировании тарифов Брянской области Батрака В. Ф., исследовав представленные управлением государственного регулирования тарифов Брянской области материалы административного дела № в отношении директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В., прихожу к следующему.

С учетом ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из толкования ст. 24. 1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.

Согласно п. 21 вышеназванного постановления утверждена информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

Пункт 32 устанавливает, что информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Постановлением № от 14.08.2017 г. временно исполняющего обязанности по руководству управлением государственного регулирования тарифов Брянской области Ерохина М. А. директор МУП «Водстройсервис» Воробьев В. В. привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа 5000 рублей.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явился протокол об административном правонарушении от 01.08.2017 г., составленный после Актирования обнаруженных нарушений 17.07.2017 г. в результате систематического наблюдения и анализа информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения и не выполненного предписания от 18.07.2017 г. об устранении нарушения обязательных требований стандартов раскрытия информации.

Протокол об административном правонарушении содержит требования, предъявляемые к его составлению (ст. 28.2 КоАП РФ), как то: разъяснение прав директору МУП «Водстройсервис» Воробьеву В. В. лицом, составляющим протокол об административном правонарушении, объяснение лица, совершившего административное правонарушение, согласно которому, Воробьев В. В. согласен с допущенными нарушениями, вручение копии протокола об административном правонарушении посредством почтовой связи.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствие требований ФЗ №161- ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и правовой позиции, изложенной в п.15, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в отношении надлежащего должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Водстройсервис», которым является Воробьев В. В.

Таким образом, в действиях директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Действия директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В. правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, как нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации организациями коммунального комплекса.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В. на постановление № от 14.08.2017 г. временно исполняющего обязанности по руководству управлением государственного регулирования тарифов Брянской области Ерохина М. А. установлено, что нарушения не являются умышленными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленными нарушениями существенные права общества и государства не нарушены, как и не нарушены права и интересы третьих лиц.

Учитывая тот факт, что совершенное впервые директором МУП «Водстройсервис» Воробьевым В. В. деяние не повлекло существенных нарушений охраняемых общественных отношений, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, что противоречит целям и задачам административного наказания.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В., отсутствия вреда для охраняемых законом общественных правоотношений, допущенное директором МУП «Водстройсервис» Воробьевым В. В., нахожу возможным допущенное правонарушение расценивать, как малозначительное, влекущее, в свою очередь, с учетом ст.30.7 КоАП РФ отмену вынесенного должностным лицом постановления и прекращение производства по делу.

В соответствие ст.2.9 КоАП РФ директору МУП «Водстройсервис» Воробьеву В. В. объявить устное замечание.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № временно исполняющего обязанности по руководству управлением государственного регулирования тарифов Брянской области Ерохина М. А. от 14.08.2017 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Водстройсервис» Воробьева В. В. отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В соответствие ст.2.9 КоАП РФ директору МУП «Водстройсервис» Воробьеву В. В. объявить устное замечание.

Решение может быт обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина