Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-382/2022 - (16-9576/2021) от 20.12.2021

     ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                             № 16-382/2022                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                  18 февраля 2022г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Головкова Михаила Эдуардовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 22 июля 2021г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 4 октября 2021г., вынесенные в отношении первого заместителя мэра Ангарского городского округа Иркутской области Головкова Михаила Эдуардовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                              установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 22 июля 2021г., оставленным без изменения решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 4 октября 2021г., должностное лицо - первый заместитель мэра Ангарского городского округа Иркутской области Головков М.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Головков М.Э. настаивает на отмене судебных решений, приводя доводы об их незаконности.

Потерпевшая Ч., уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанной жалобы, не представила письменные возражения на доводы жалобы заявителя.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ    установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в ч. 2 этой статьи.

Из материалов дела следует, что Головков М.Э., занимая должность первого заместителя мэра Ангарского городского округа Иркутской области, в нарушение ч.1 ст.. 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ не дал в установленный Законом срок ответ на обращение Ч. по вопросу утверждения проектов межевания земельных участков с многоквартирными жилыми домами пос. Мегет и финансирования в 2021г. проектов планировки и межевания территории поселка, поданное в электронном виде на электронный адрес администрации Ангарского городского округа Иркутской области 23 марта 2021г.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами и материалами дела, полно приведенными в обжалуемых судебных актах, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом, не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Головкова М.Э. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Доводы жалобы заявителя о том, что обращение Ч. было рассмотрено и ответ дан в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ срок 21 апреля 2021г., фактическое направление ответа заявителю 28 апреля 2021г. произошло по вине сотрудника муниципального органа, ответственного за отправление корреспонденции адресатам, указание на неполучение Головковым М.Э. по уважительной причине извещения о назначении мировым судьей дела к рассмотрению, не опровергают законность и обоснованность выводов судебных инстанций о виновности Головкова М.Э.

Аналогичные доводы жалобы заявителя были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, отвергнуты по основаниям указанным в обжалуемых судебных актах. Не согласиться с выводами судов о необоснованности приведенных доводов заявителя, как не опровергающих установленные по делу обстоятельства, оснований не имеется.

Согласно ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из должностной инструкции Головкова М.Э. следуете, что занимаемая им должность первого заместителя мэра является высшей муниципальной должностью и подчинена мэру Ангарского городского округа. Согласно п.2.1.25 должностной инструкции Головков М.Э. вправе подписывать ответы на обращения граждан в соответствии со своей компетенцией. Из положений п.п. 3.1.5, 3.1.6 должностной инструкции следует, что для выполнения служебных функций Головков М.Э. вправе использовать системы связи, копирования, базы данных, компьютерную технику, требовать от работодателя создания нормальных условий для выполнения должностных обязанностей и сохранности всех документов.

Вопросы организации внутреннего порядка делопроизводства исполнительного органа муниципальной власти не входят в компетенцию судов, рассмотревших дело. Между тем из обстоятельств дела не следует, что Головков М.Э. был лишен возможности использовать предоставленные ему должностной инструкции условия работы. Не установлены факты, подтверждающие, что недостатки в организации делопроизводства, на которые в своих жалобах ссылается Головков М.Э., доводились им до вышестоящего должностного лица исполнительного органа муниципальной власти, как препятствующие исполнению Головковым М.Э. служебных обязанностей, и в их устранении было отказано.

Постановление о привлечении Головкова М.Э. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ в соответствии с характером деяния и данных о личности Головкова М.Э.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена районным судом в порядке, установленном ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 22 июля 2021г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 4 октября 2021г. оставить без изменения, жалобу Головкова М.Э. - без удовлетворения.

                Судья                        С.Н. Булычева