Решение по делу № 12-331/2015 от 26.10.2015

Дело № 12-331/2015

РЕШЕНИЕ

г.Камышин	24 ноября 2015 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Рагузин Алексей Васильевич,

с участием представителя юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина», ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина» на постановление начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ...., в отношении ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина», ОГРН № ...., ИНН № ...., КПП № .... адрес местонахождения: ...., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

постановлением начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина», далее ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, а именно в нарушении законодательства об обеспечении единства измерений, выразившиеся в применении неповеренных средств измерений: а именно: электрокардиографа ЭК 12Т-01-РД,

электрокардиографа <данные изъяты>, электрокардиографа <данные изъяты> - электрокардиографа <данные изъяты> электрокардиографа <данные изъяты> электрокардиографа medinova <данные изъяты>, электрокардиографа «<данные изъяты>», пневматахометра <данные изъяты> дозиметра рентгеновского излучения, ДРК, дозатора механического «<данные изъяты>» (5-50 мкл), секундомера механического <данные изъяты> ростомера «<данные изъяты>», за что ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, отменить, административное правонарушение признать малозначительным, производство по делу прекратить, ограничившись в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ устным замечанием, при этом доводы жалобы ФИО4, мотивировал тем, что допущенные нарушения не повлекли за собой вредных последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественными отношениям, кроме этого учреждением приняты меры к устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала, пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, с учетом данного обстоятельства, признания вины и раскаяния, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Представитель Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО9 будучи надлежаще извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В представленном отзыве на жалобу ФИО2 В.Г. указала, что оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется, поскольку допущенное ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку применение при осуществлении деятельности в области здравоохранения непригодных (неповеренных) средств измерений, не только не гарантирует достоверность результатов измерений, но и может представлять непосредственную угрозу для жизни и здоровья пациентов, так как является неотъемлемой частью процесса оказания медицинских услуг населению при установлении диагнозов с целью последующего лечения, в связи с чем просила суд постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела, на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина», основным видом деятельности которого является оказание доврачебной первичной медико-санитарной, врачебной и специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях, в результате проверки выявлены нарушения требований ч.1, ст. 5, ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и п.2.7, 3.1 ПР 50.2.006-94 «Порядок проведения поверки средств измерений», выразившиеся в применении неповеренных средств измерений: а именно:

электрокардиографа <данные изъяты> – 2ед., зав. №№ № .... G № .... сроки поверки истекли ДД.ММ.ГГГГ, представлены свидетельства о поверке ОАО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, (межповерочный интервал - 1 год), применяются в отделении кардиологии и функциональной диагностики ГБУЗ ЦГБ для регистрации и измерений биоэнергетических потенциалов сердца у пациентов;

- электрокардиографа <данные изъяты> - 2 ед., зав. №№ № ...., № ...., сроки поверки истекли ДД.ММ.ГГГГ, представлены свидетельства о поверке ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (межповерочный интервал - 1 год), применяются в отделении кардиологии и функциональной диагностики ГБУЗ ЦГБ для регистрации и измерений биоэнергетических потенциалов сердца у пациентов;

- электрокардиографа <данные изъяты> - 1 ед., зав. № ....N, сроки поверки истекли ДД.ММ.ГГГГ, представлено свидетельство о поверке ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (межповерочный интервал - 1 год), применяется в отделении кардиологии и функциональной диагностики ГБУЗ ЦГБ для регистрации и измерений биоэнергетических потенциалов сердца у пациентов;

- электрокардиографа <данные изъяты> - 1 ед., зав. № .... сроки поверки истекли ДД.ММ.ГГГГ, представлено свидетельство о поверке ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (межповерочный интервал - 1 год), применяется в отделении кардиологии и функциональной диагностики ГБУЗ ЦГБ для регистрации и измерений биоэнергетических потенциалов сердца у пациентов;

- электрокардиографа <данные изъяты>» - 1 ед., зав. № № .... сроки поверки истекли ДД.ММ.ГГГГ, представлено свидетельство о поверке ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (межповерочный интервал - 1 год), применяется в отделении кардиологии и функциональной диагностики ГБУЗ ЦГБ для регистрации и измерений биоэнергетических потенциалов сердца у пациентов;

- электрокардиографа medinova <данные изъяты> - 1 ед., зав. № ...., сведения о поверке отсутствуют: не представлены паспорт и свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки на СИ (госреестр № ...., межповерочный интервал - 1 год), применяется в отделении кардиологии и функциональной диагностики ГБУЗ ЦГБ для регистрации и измерений биоэнергетических потенциалов сердца и анализа кардиограмм у пациентов;

- электрокардиографа «<данные изъяты>» - 1 ед., зав. № ...., сведения о поверке отсутствуют: не представлены паспорт и свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки на СИ (госреестр № ...., межповерочный интервал - 1 год), применяется в отделении кардиологии и функциональной диагностики ГБУЗ ЦГБ для съема и отображения на экране монитора электрокардиосигнала и формирования синдромальных заключений у пациентов;

- пневматахометра ЭТОН-01 - 1 ед., зав. № ...., сведения о поверке отсутствуют: не представлен паспорт и свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки на СИ (госреестр № ...., межповерочный интервал - 1 год), применяется в отделении кардиологии и функциональной диагностики ГБУЗ ЦГБ для измерений параметров внешнего дыхания и исследований функции дыхания легких у пациентов;

- дозиметра рентгеновского излучения, <данные изъяты> ед., зав. № № ...., № ...., сведения о поверке отсутствуют: не представлены паспорта и свидетельства о поверке, отсутствуют знаки поверки на СИ (госреестр № ...., межповерочный интервал - 1 год), применяются в рентгеновских кабинетах ГБУЗ ЦГБ для определения (измерений) поглощенной дозы рентгеновского излучения, получаемой пациентом при рентгеновской диагностике;

- дозатора механический «<данные изъяты>» (5-50 мкл) - 1 ед., зав. № ...., сведения о поверке отсутствуют: не представлен паспорт и свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки на СИ (межповерочный интервал - 1 год), применяется в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ ЦГБ;

- секундомера механический <данные изъяты> - 1 ед., зав. № ...., сведения о поверке отсутствуют: не представлен паспорт и свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки на СИ (межповерочный интервал - 1 год), применяется в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ ЦГБ;

- ростомера «<данные изъяты>» -1 ед., б/н, сведения о поверке отсутствуют: не представлен паспорт и свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки на СИ (госреестр № ...., межповерочный интервал - 1 год), применяется в кабинете эндокринолога ГБУЗ ЦГБ для определения (измерений) роста пациентов.

Результаты проверки оформлены актом проверки № ...., в котором изложены выявленные нарушения.

    Указанные обстоятельства и вина юридического лица ГБУЗ «Центральная городская больница г.Камышина» не оспаривается представителем ГБУЗ «Центральная городская больница г.Камышина» и подтверждается:

        Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ...., составленным в отношении ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина»;

         Предписанием Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданном на основании акта проверки.

        Таким образом, суд приходит к выводу, что начальник Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО10 обоснованно пришла к выводу о наличии вины юридического лица ГБУЗ «Центральная городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

         Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья, на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таковом правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Согласно п. 18 Пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вина юридического лица ГБУЗ «Центральная городская больница» в совершении указанного правонарушения существует, однако с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений, а также принимая во внимание, что допущенные нарушения устранены, (копия приказа главного врача ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» ФИО4 № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О запрете использования медицинского оборудования», копии свидетельств о поверке), правонарушение совершено впервые, суд считает, что правонарушение является малозначительным.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым признать административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» малозначительным, не повлекшим существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

                                  Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина», ОГРН № .... ИНН № .... КПП № .... адрес местонахождения: ...., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина» объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток.

Судья                                             А.В. Рагузин