Решение по делу № 2-1086/2024 от 05.03.2024

Дело №2-1086/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года                                             город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Брезе Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лубяной Е. В. к Березняк А. А., Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Прокуратура города Севастополя, ГАУ «МФЦ - Цифровой Севастополь» о признании незаконным и отмене распоряжения, признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

    Истец обратилась в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Березняк А.А., с иском, в котором, уточнив требования, просила признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу; признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по заявлению Лубяной Е.В.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возобновить процедуру проведения аукциона по продаже земельного участка.

    Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 812 кв. м, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, на основании которого Департаментом было выдано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка и в последующем осуществлены необходимые мероприятия для проведения процедуры аукциона.

    В то же время, лишь ДД.ММ.ГГГГ ответчик Березняк А.А. обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 812 кв. м, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, и при этом ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Березняк А.А. было вынесено распоряжение №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка 812 кв. без проведения торгов.

    При таких обстоятельствах, полагает действия ДИЗО и принятые ним решения по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Березняк А.А., а также решение ДИЗО об отказе в предоставлении государственной услуги по ее заявлению незаконными, в связи с чем за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят их удовлетворить.

Ответчик Березняк А.А. в судебное заседание не явилась, была уведомлена, направила своего представителя.

Представитель ответчика Березняк А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, причин не явки суду не сообщили.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Лубяная Е.В. обратилась к ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м.

    Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-8724/23, в предоставлении государственной услуги по заявлению Лубяной Е.В. было отказано.

    Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.11.2023 года по делу №2а-2585/2023, вступившим в законную силу, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным в виде письма от 09.08.2023 года №ГУ-исх-8724/23, было признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лубяной Е.В.

    Согласно письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.11.2023 года по делу №2а-2585/2023 Департаментом было повторно рассмотрено заявление Лубяной Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам повторного рассмотрения проведены мероприятия по формирования испрашиваемого земельного участка, а также проведения процедуры аукциона.

    В то же время, согласно письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в ходе проведения процедуры подготовки испрашиваемого земельного участка к аукциону было выявлено решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.06.2023 года по делу №2а-1452/2023, во исполнение которого Департаментом было издано распоряжение №1049-РДЗ от 06.02.2024 года.

    Также, как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Березняк А.А. обратилась к ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м.

    По результатам рассмотрения заявления Березняк А.А. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м».

    Вышеуказанное распоряжение Березняк А.А. было реализовано, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 812 кв. м, предназначенный для ИЖС, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

    При этом согласно заключения кадастрового инженера ф.и.о., координаты границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:043002:837 и земельного участка, испрашиваемого истцом Лубяной Е.В., фактически дублируют друг друга.

    Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ на основании представления прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ было отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м».

    В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

    1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

    2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

    3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

    4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

    В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Таким образом, Лубяная Е.В. на основании действующего законодательства обратилась в Департамент с целью получения земельного участка через торги, проводимые в форме аукциона.

    Также, согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

    Как усматривается из представленных суду документов, Березняк А.А. имеет право на льготы, установленные Законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

    Таким образом, ответчик имела право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов в общем порядке, установленном ЗК РФ.

    В то же время, ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

    Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

    Материалами дела подтверждено, что на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления Березняк А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м, на рассмотрении ДИЗО уже находилось заявление Лубяной Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м, при этом земельный участок с кадастровым номером № (образованный по заявлению Лубяной Е.В.) и земельный участок, испрашиваемый ответчиком Березняк А.А., имеют одинаковые координаты.

    Таким образом, на основании ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявления Березняк А.А. подлежало приостановлению, чего, однако, сделано не было.

    Кроме того, на основании ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии такого основания, как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

    Согласно п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди прочего, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

    На основании изложенного суд приходит к убеждению, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отсутствовали законные основания для вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м», поскольку на момент его вынесения на рассмотрении Департамента находилось на рассмотрении заявление Лубяной Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, по которому проводились мероприятия по формирования испрашиваемого земельного участка, а также проведения процедуры аукциона.

    Оспариваемые решения нарушают права истца и повлекли неблагоприятные для истца последствия в виде нарушения порядка рассмотрения заявлений о предоставлении одного и того же земельного участка.

    Таким образом, суд приходит к убеждению, что распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м» по заявлению Березняк А.А., а также решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по заявлению Лубяной Е. В. от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-13367/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, вынесены незаконно, нарушают права истца Лубяной Е.В., в связи с чем имеются достаточные правовые основания для признания их незаконными и последующей отмене.

    При этом суд критически относится к имеющемуся в деле заявлению Березняк А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м, поданного в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное заявление подавалось в отношении земельного участка иной площади, и было рассмотрено Департаментом ДД.ММ.ГГГГ с принятием решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В дальнейшем решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение было признано незаконным и отменено, на Департамент была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Березняк А.А., однако при повторном рассмотрении ее заявления решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Березняк А.А. было вновь отказано в предоставлении государственной услуги и указанное решение нею не оспаривалось.

    В то же время суд не усматривает оснований для возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности возобновить процедуру аукциона по продаже земельного участка и считает данные исковые требования заявленными преждевременно, поскольку заключение проведение процедуры аукциона по продаже земельного участка относится к компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и суду не представлено доказательств того, что после признания судом незаконным и отмене распоряжения, вынесенного на имя Березняк А.А. в отношении спорного земельного участка, истцу вновь было незаконно отказано в проведении процедуры аукциона в отношении земельного участка.

    При таких обстоятельствах суд полагает достаточным для восстановления нарушенных прав истца возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление истца, поскольку исходя из целей и задач судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

    Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд -

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 812 кв. м».

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по заявлению Лубяной Е. В. от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-13367/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Лубяной Е. В. от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-13367/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 11 октября 2024 года.

Судья                                                                 В.В. Казацкий