Решение по делу № 2а-358/2018 от 27.08.2018

    Дело №2а-358/2018

                    Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 сентября 2018 года                                                                              с. Левокумское

      Судья Левокумского районного суда Ставропольского края Власов А.А., рассмотрев в соответствии с п. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело №2а-358/2018 по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании регистрации СМИ - телеканала «Вавилон-ТВ» недействительной,

установил:

       руководитель Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Поляничев Д.В. обратился в суд с административным иском, в котором проситпризнать недействительной регистрацию СМИ - радиоканала «Вавилон - ТВ», регистрационный номер № ... от (дата). Обосновывая заявленные требования тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ)- телеканала «Вавилон - ТВ», регистрационный номер № ... от (дата), учредителем которого являлось (адрес) «Вавилон - ТВ».Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - 4 раза в неделю, 4 часа в неделю, тематика - информационная, культурнопросветительская, спортивная, детская, развлекательная, реклама в соответствии с действующим законодательством РФ о рекламе, территория распространения - (адрес) Статус данного СМИ - является действующим. Согласно ст. 18 Закона о СМИ в случае ликвидации или реорганизации учредителя - организации его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.Согласно выписке из ЕГРЮЛ от (дата). учредитель СМИ телеканала «Вавилон - ТВ» МУП «Вавилон - ТВ», № ..., прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией (дата) Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее ФЗ № 77-ФЗ) производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.В период с (дата) по (дата) на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от (дата) № ... «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу на (дата)» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на (дата) г. от (дата), приказа от (дата) № ... «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» (в редакции от (дата) № ...) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - телеканала «Вавилон - ТВ». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телеканала «Вавилон - ТВ» выявлено нарушение. На запрос Управления от (дата) № ... ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров телеканала «Вавилон - ТВ», регистрационный номер № ... от (дата), был получен ответ от (дата) № ..., свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры телеканала «Вавилон - ТВ» не поступают. Согласно данным ЕИС Роскомнадзора действие лицензии на вещание СМИ телепрограммы «Вавилон - ТВ» было прекращено (дата), действующая лицензия на вещание СМИ телепрограммы «Вавилон - ТВ» отсутствует. С даты прекращения действия лицензии на вещание СМИ телепрограммы «Вавилон - ТВ» прошло более года, что также может свидетельствовать о длительном невыходе СМИ телепрограммы «Вавилон - ТВ» в свет. Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - МУП «Вавилон - ТВ» и редакции СМИ телеканала «Вавилон - ТВ» было направлено письмо исх. от (дата) № ... о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ). Согласно копии реестра почтовых отправлений Управления от (дата) и информации с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений письмо, направленные письма были получены (дата).Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ радиоканал «Вавилон - ТВ», регистрационный номер № ... (дата) не выходит в свет более одного года.Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от (дата) № ... «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора извещенный заблаговременно о дате слушания, о чем свидетельствует почтовое уведомление, имеющееся в материалах дела, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении данного административного заявления в отсутствие представителя, о чем указал в административном иске.

Представитель административного ответчика СМИ телеканала «Вавилон-ТВ» в судебное заседание не явился, о дате слушания извещен заблаговременного по средствам почтовой связи. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ..., административный ответчик не явился на почту за извещением - истек срок хранения.

Согласно п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

По мнению суда не явка сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного иска, не является основанием для отложения слушания по делу, в связи, с чем судом принято решение о рассмотрении административного дела в соответствии с п. 7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем вынесено определение.

     Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

    В соответствии с п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

    В п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Согласно письменным материалам дела, представленных административным истцом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации телеканала «Вавилон - ТВ», регистрационный номер № ... (дата), учредителем которого являлось Муниципальное унитарное предприятие села (адрес) «Вавилон - ТВ».

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - 4 раза в неделю, 4 часа в неделю, тематика - информационная, культурнопросветительская, спортивная, детская, развлекательная, реклама в соответствии с действующим законодательством РФ о рекламе, территория распространения - (адрес). Статус данного СМИ - является действующим.

     В соответствии с положениями статьи 18 Закона о СМИ в случае ликвидации или реорганизации учредителя - организации его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

     Учредитель СМИ телеканала «Вавилон - ТВ» МУП «Вавилон - ТВ», № ..., прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией (дата), что следует из выписки из ЕГРЮЛ от (дата).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В период с (дата) по (дата) на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от (дата) № ... «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу на (дата)» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на (дата) г. от (дата), приказа от (дата) № ... «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - телеканала «Вавилон - ТВ».

            В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телеканала «Вавилон - ТВ» Роскомнадзором выявлено нарушение, чтоподтверждает докладная записка № ...-дн от (дата), составленная по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - телеканала «Вавилон - ТВ».

Согласно ответу ФГУП Гостелерадиофонд от (дата) № ..., обязательные экземпляры телеканала «Вавилон - ТВ», регистрационный номер № ... от (дата) не поступают.

     В соответствии с данными ЕИС Роскомнадзора действие лицензии на вещание СМИ телепрограммы «Вавилон - ТВ» было прекращено (дата), действующая лицензия на вещание СМИ телепрограммы «Вавилон - ТВ» отсутствует.

             Роскомнадзором в адрес учредителя - МУП «Вавилон - ТВ» и редакции СМИ телеканала «Вавилон - ТВ» в целях досудебного урегулирования спора было направлено письмо о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ). которое было получено (дата) административным ответчиком.

           Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

         Судом установлено, что СМИ радиоканал «Вавилон - ТВ», регистрационный номер № ... от (дата) не выходит в свет более одного года, что подтверждается письменными материалами дела, доказательств иного административным ответчиком не представлено и таковых в материалах дела не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

          Руководствуясь статьями175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░- ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ - ░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ... ░░ (░░░░)

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

      ░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░