Решение от 28.03.2016 по делу № 33а-3958/2016 от 11.03.2016

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Смирнова И.С. Дело №33а-3958/2016 А-62

28 марта 2016 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Зинченко И.Н.

судей Малякина А.В., Александрова А.О.

при секретаре Коврижных Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Александрова А.О.,

гражданское дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ФИО6 по вынесению постановления от <дата> о возбуждении исполнительного производства, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ФИО6 №-ИП от <дата> о возбуждении исполнительного производства,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – Белоновского Владимира Юрьевича,

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 13 ноября 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ФИО6 по вынесению постановления от <дата> о возбуждении исполнительного производства, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ФИО6 №-ИП от <дата> о возбуждении исполнительного производства, отказать в полном объеме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ФИО6 по вынесению постановления от <дата> о возбуждении исполнительного производства, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ФИО6 №-ИП от <дата> о возбуждении исполнительного производства.

Требования мотивированы тем, что решением Советского районного суда <адрес> от <дата> на отделение Фонда была возложена обязанность предоставить ФИО7 кресло-коляску прогулочную, подушки противопролежневые (2 штуки). На основании исполнительного листа, выданного по данному решению, судебным приставом-исполнителем ОСП № по <адрес> <дата> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Постановление поступило в адрес Фонда 10.06.2014 года, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа отделение Фонда выполнило все действия, направленные на исполнение решения суда, а именно: 02.12.2013 года ФИО7 выданы противопролежневые подушки (2 штуки); <дата> вынесен приказ № об исполнении решения суда и обеспечении ФИО8 креслом-коляской прогулочной; <дата> ФИО7 выдана кресло-коляска прогулочная; <дата> в ОСП № по <адрес> направлены указанные документы, подтверждающие исполнение решения суда. Между тем, <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ГУ КРО Фонда социального страхования РФ Филиал № (Советский) о взыскании в пользу УФССП России по <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> о возбуждении исполнительного производства за № отделение Фонда не получало, в связи с чем не могло исполнить его в 5-дневный срок, кроме того, оспариваемое постановление вынесено с нарушениями закона.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – Белоновский В.Ю. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указано на то, что в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа отделение Фонда выполнило все действия, направленные на исполнение решения суда. Филиал № (Советский) ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ не может являться должником по исполнительному производству. Требование судебного пристава об исполнении решения суда в 5 - дневный срок противоречит законодательству. Кроме того, Фонд социального страхования является внебюджетным фондом и финансируется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. При этом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение 3-х месяцев.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Белоновского В.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФССП России по Красноярскому краю Рычковой О.А., возражающей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда от 13.11.2015 года.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства

В силу п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, решением Советского районного суда г. Красноярска от 16 декабря 2013 года возложена обязанность на ГУ - КРО Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 6 (Советский) обеспечить ФИО8 креслом-коляской прогулочной с ручным управлением, приводимой в движение поворотом колес, подушками противопролежневыми (2 штуки). 26 февраля 2014 года Советский районный суд города Красноярска выдал исполнительный лист серии ВС № на основании указанного решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Советскому району г. Красноярска от 24.04.2014 года на основании указанного исполнительного листа в отношении должника ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ Филиал № 6 (Советский) возбуждено исполнительное производство №. В постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.04.2014 года получена 09.06.2014 года главным специалистом Буйко А.П. ГУ-Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ под роспись.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО11 от <░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░ – ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ № (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

<░░░░> ░░░░░░░ № (░░░░░░░░░) ░░ - ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ <░░░░>. ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ – ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ № (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░6 ░░ <░░░░>.

<░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ № (░░░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ 15.06.2014 ░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 24 ░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░6 ░░ 30.09.2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ № (░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░6 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ № (░░░░░░░░░) ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (2 ░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░ ░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ № (░░░░░░░░░). ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16.12.2013 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.10.2007 ░░░░ № 229-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░".

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ - ░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: