Решение по делу № 33-1704/2017 от 03.04.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

СудьяТанганов Б.И.

Дело № 33 – 1704                                             дело поступило 3 апреля 2017 г.                                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2017 г. г.Улан-Удэ                     

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Дампиловой Ц.В., Захарова Е.И.,

при секретаре Абзаевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архинчеева В.Е. к ФГБОУВО «Бурятский государственный университет», Министерству образования и науки РФ о признании незаконными действия, приказа, устранении допущенных нарушений, .по апелляционной жалобе истца Архинчеева В.Е. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 6 февраля 2017 г., которым постановлено:

Исковые требования Архинчеева В.Е. к ФГБОУВО «Бурятский государственный университет», Министерству образования и науки РФ о признании незаконными действий, приказа ... от ..., устранении допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения истца Архинчеева В.Е., его представителей Базарон М.В., Спириной Е.М., представителя ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» Клементьевой Г.К., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Архинчеев В.Е. обратился с иском к ФГБОУВО «Бурятский государственный университет», Министерству образования и науки РФ о признании действий по принятию в марте 2015 г. проекта Устава Университета в новой редакции с нарушением установленного порядка его принятия, без проведения конференции научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся. Также просит признать незаконным приказ Министерства образования и науки РФ «О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Бурятский государственный университет» от 13.01.2016 г. № 14 и обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является профессором ФГБОУВО «Бурятский государственный университет». Приказом Министерства образования и науки РФ «О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Бурятский государственный университет» от 13.01.2016 г. № 14 утвержден в новой редакции Устав Университета. Пунктом 5.4 Устава от 27.05.2011 г. определено, что для решения важнейших вопросов жизнедеятельности ВУЗа созывается конференция научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся. Принятие Устава ВУЗа и изменений, вносимых в него, относится к исключительной компетенции Конференции. Вместе с тем, Устав БГУ в новой редакции, утвержденный оспариваемым приказом, не был принят Конференцией в установленном и действующим на момент подписания приказа порядке. Новая редакция Устава значительно отличается от ранее действующей, в т.ч. и по участию педагогических работников в управлении ВУЗа. Истец, являясь работником БГУ, считает, что участие его в управлении непосредственно или через представительные органы одним из его академических прав. Поскольку Устав ВУЗа в новой редакции принят в нарушении установленного порядка, истца, как педагогического работника ВУЗа, лишил права как личного, так и делегированного участия в Конференции по важнейшим вопросам жизнедеятельности ВУЗа, т.е. фактически его лишили права голоса по вопросу принятия Устава в новой редакции.

Определением суда принято увеличение исковых требований истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в сумме <...>, по <...> с каждого ответчика, также приняты уточнение исковых требований о признании незаконными действий ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» по принятию в ... проекта Устава Университета без предоставления истцу права на участие в обсуждении вопросов по принятию устава.

В суд первой инстанции истец Архинчеев В.Е. не явился, извещен надлежащим образом.

Представители истца Базарон М.В., Спирина Е.М. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» Клементьева Г.К., Фомицкая С.С. просили в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в связи с изменениями ФЗ «Об образовании» изменения в устав учреждения внесены его учредителем, мнение работников учреждения в данном случае не требовалось.

Представитель Министерства образования и науки РФ в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Архинчеев В.Е. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции истец Архинчеев В.Е., его представители Базарон М.В., Спирина Е.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» Клементьева Г.К. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Представитель Министерства образования и науки РФ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав мнение явившихся лиц, не усматривает оснований для отмены решения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьей 25 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.14 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав бюджетного учреждения утверждается учредителем. Изменения в устав вносятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений.

Пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, предусмотрено, что Устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Согласно п.1.1, 1.5 Устава, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.05.2011 г. № 1864 ФГБОУВО «Бурятский государственный ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1.1, 1.2 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 13.01.2016 ░. № 4.

░░░░░░░░ ░.5.4 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1864 ░░ 27.05.2011 ░. (░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 05.02.2016 ░.) ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2016 ░. № 4 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 2011 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.08.1996 ░. № 125-░░ «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 01.09.2013 ░.) ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░.1 ░░.12).

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.55 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14.02.2008 ░. № 71.

░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 125-░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░», ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ 1 ░░░░░░░░ 2013 ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 14.02.2008 ░. № 71 ░░░░░░░░ ░░░░ ░ 9 ░░░░░░ 2014 ░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 4 ░░ 13.01.2016 ░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.327, 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░:                          ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░