Решение по делу № 33-403/2012 от 22.02.2012

Судья Иойлева Е.В. Дело № 33-403

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2012 года г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Радова В.В.,

судей: Мурина В.А., Адаева И.А.,

с участием прокурора Морозовой Е.А.

при секретаре Виноградовой Т.М.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии города Пскова на решение Псковского городского суда от 10 февраля 2012 года по заявлению Михайлова Игоря Сергеевича о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии города Пскова и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу, которым постановлено:

Заявление Михайлова Игоря Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии г. Пскова № 21/128 от 01 февраля 2012 года об отказе в регистрации Михайлова Игоря Сергеевича - кандидата в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

Обязать Территориальную избирательную комиссию г.Пскова зарегистрировать Михайлова Игоря Сергеевича кандидатом в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатному избирательному округу № 12, для участия в выборах депутатов Псковской городской Думы пятого созыва.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Выслушав доклад судьи Мурина В.А., заключение прокурора прокуратуры Псковской области Морозовой Е.А., полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Псковской городской Думы №2015 от 09.12.2011 года на 04 марта 2012 года назначены выборы депутатов Псковской городской Думы пятого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии гопрода Пскова (далее ТИК г.Пскова) № 14/38 от 21.01.2012 года был заверен список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации (далее – избирательное объединение КПРФ) по одномандатным избирательным округам.

Постановлением ТИК г.Пскова № 21/128 от 01 февраля 2012 года Михайлову И.С. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КПРФ, по одномандатному избирательному округу №12, в связи с нарушением порядка выдвижения кандидата в депутаты.

В качестве основания принятого решения было указано на то, что в нарушении п.2 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» и п.6.3 Устава КПРФ решение о выдвижении кандидатов в депутаты органа местного самоуправления принято не Конференцией регионального отделения КПРФ, а Бюро Комитета, в компетенцию которого в силу п.6.11. входит выдвижение кандидатов в депутаты лишь на повторных и дополнительных выборах.

Михайлов И.С. обратился в суд с заявлением в порядке главы 26 ГПК РФ, в котором оспаривал законность постановления ТИК г.Пскова от 01 февраля 2012 года № 21/128 об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу №12.

В заявлении указано, что оспариваемым постановлением нарушается его право быть избранным в органы местного самоуправления, поскольку отказ в регистрации его кандидатом в депутаты по мотиву, что избирательным объединением КПРФ нарушен порядок выдвижения списка кандидатов, предусмотренный Уставом КПРФ, сделан без надлежащего анализа положений Устава и представленных документов о делегировании полномочий по выдвижению постоянно действующему органу партии.

В обоснование своих требований Михайлов И.С. сослался на несостоятельность основного довода оспариваемого постановления, а именно на нарушение избирательным объединением КПРФ порядка выдвижения списка кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления, поскольку решение о выдвижении списка кандидатов принято Бюро Комитета регионального отделения партии, которое в соответствии с пунктом 6.11. Устава КПРФ не имеет такие полномочия.

Заявитель просил признать незаконным постановление ТИК г.Пскова и обязать ТИК г.Пскова зарегистрировать его кандидатом в депутаты от избирательного объединения КПРФ по одномандатному избирательному округу №12, решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании Михайлов И.С. заявленные требования поддержал.

Территориальная избирательная комиссия города Пскова, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, в письменных возражениях указала на необоснованность заявленных требований.

Участвовавший в деле старший помощник прокурора города Пскова полагал, что заявление Михайлова И.С. не подлежит удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ТИК г.Пскова просит решение суда отменить, считая его незаконным, постановленным на неправильном толковании норм материального права. В жалобе содержится довод, что суд, сделав вывод о возможности решения вопроса о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) непосредственно Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ, неверно истолковал законодательство о политических партиях и положения Устава КПРФ.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия Псковского областного суда оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не усматривает.

В соответствии с положениями статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области регистрация кандидата, единого списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, единого списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 статьи 34 настоящего Закона), либо при наличии решения политической партии, указанной в пунктах 8, 8.2 и 8.4 статьи 34 настоящего Закона. Решение о регистрации или об отказе в регистрации принимается в течение десяти дней после приема документов для регистрации кандидата, единого списка кандидатов.

Одним из оснований для отказа в регистрации единого списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению единого списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что избирательным объединением КПРФ были представлены в ТИК г.Пскова документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КПРФ по одномандатным округам.

21 января 2012 года состоялось заседание ТИК г.Пскова в ходе которого принято постановление № 14/38 «О заверении списка кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КПРФ по одномандатным округам».

Постановлением ТИК г.Пскова № 21/128 от 01 февраля 2012 года Михайлову И.С. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КПРФ, по одномандатному избирательному округу №12.

Основанием для принятия такого решения послужило то, что в нарушение пункта 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» и пункта 6.3 Устава КПРФ решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты органа местного самоуправления принято не Конференцией регионального отделения КПРФ, а Бюро Комитета областного отделения КПРФ, в компетенцию которого в силу пункта 6.11 Устава входит выдвижение кандидатов в депутаты лишь на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путём восстанавливает в полном объёме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Удовлетворяя заявление Михайлова И.С., суд первой инстанции установил, что выводы ТИК г.Пскова, послужившие основанием для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №12, не соответствуют требованиям закона, в связи с чем, признал оспариваемое постановление ТИК г.Пскова незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу требований пункта 2 ст. 25 ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

По смыслу вышеприведенного положения действующего законодательства полномочиями принятия решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а при выдвижении списка кандидатов иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный Уставом.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава КПРФ высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, которая в силу пункта 6.3 Устава вправе решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, в том числе вопросы о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты.

Согласно пункту 6.6 Устава постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет, который избирает из своего состава для решения политических, организационных и текущих вопросов Бюро Комитета.

Пунктом 6.11 Устава КПРФ предусмотрено, что Бюро Комитета выдвигает кандидатов (списки кандидатов) в депутаты на повторных и дополнительных выборах в органы местного самоуправления, а также вправе принимать решения по другим вопросам по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии.

Отказывая Михайлову И.С. в регистрации кандидатом в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КПРФ, ТИК г.Пскова указала, что решение Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ о выдвижении списка кандидатов является неправомочным, поскольку в соответствии с пунктом 6.11 Устава КПРФ Бюро Комитета не наделено полномочиями на принятие решений о выдвижении списка кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления.

По существу, избирательной комиссией сделаны выводы, касающиеся внутрипартийной деятельности регионального отделения политической партии.

Действительно, соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок выдвижение списков кандидатов, является обязательным (императивным) условием, которое в установленном Законом порядке возлагается на избирательные объединения, которыми и являются региональные отделения политических партий и которые обязаны осуществлять свою деятельность на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Вместе с тем, проверка этих обстоятельств, при отсутствии жалоб членов партии и каких-либо обращений по поводу нарушений чьих-либо избирательных прав, должна производиться без вмешательства во внутрипартийную деятельность политической партии.

Судом установлено, что постановлением 2-ого этапа XXXVI Конференции Псковского областного отделения КПРФ от 01 октября 2011 года Конференци░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ X ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ 1.2 ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.5 ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ 7.2 ░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░░░) ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░.23 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.06.2002 №67-░░ "░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 2-░░░ ░░░░░ XXXVI ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2011 ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░

░.░.░░░░░