Решение по делу № 33-1139/2022 от 18.01.2022

Судья Юсупова А.Р.
Судья-докладчик Ринчинов Б.А.	по делу №33-1139/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 февраля 2022 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ананиковой И.А.,

судей Сазонова П.А. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2251/2021 УИД 38RS0016-01-2021-000253-47 по исковому заявлению Юрьева Юрия Юрьевича к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма

по апелляционной жалобе Юрьева Ю.Ю.

на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 18 июня 2021 года,

установила:

в обоснование исковых требований с учетом уточнений указано, что истцу на основании служебного договора предоставлено спорное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. В Дата изъята он обратился в администрацию муниципального образования «ЖелезногорскИлимское городское поселение» с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения и заключении договора социального найма, в удовлетворении которого ему отказано, в том числе и потому, что он, как пенсионер, не стоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не учтен факт его снятия с учета в связи с предоставлением ему спорной служебной квартиры. Спорная квартира является единственным местом его жительства, в качестве служебного не зарегистрирована, не могла использоваться как служебное жилое помещение на момент заключения с ним договора найма служебного помещения от Дата изъята . Просил суд признать на истцом право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес изъят>, обязать администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» заключить договор социального найма с истцом на спорное жилое помещение.

Решением от 18 июня 2021 года суд постановил исковое заявление оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Юрьев Ю.Ю. просит решение отменить, принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении заявленных требований, указав что при предоставлении спорного жилого помещения у него возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, так как он не имел жилья, был приглашенным специалистом на конкурсной основе. Ссылку, что он не состоял не учете в качестве нуждающегося считает не основательной, так как приступил к работе в период действия ЖК РСФСР, с введением в действий ЖК РФ не мог быть поставлен на учет, так как не являлся малоимущим, был обеспечен спорной квартирой. Выяснилось, что спорная квартира никогда не имела статус служебной. Распоряжение в отношении спорного жилого помещения администрацией района не издавалось. Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения. Установленный законодательством запрет на приватизацию служебного жилья является действительным в том случае, если жилое помещение зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним как служебное жилое помещение. В противном случае, граждане могут реализовать свое право на приватизацию данного жилья независимо от того обстоятельства, что оно предоставлялось им в связи с трудовой деятельностью в государственном или муниципальном учреждении.

В возражениях на апелляционную жалобу глава муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Козлов А.Ю. просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

    Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы и возражений на неё, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу положений ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, при этом суд не вправе собою подменять деятельность специально уполномоченного органа.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно статье 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизацией является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде.

В силу ст. 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Между истцом Юрьевым Ю.Ю. и муниципальным образованием «Нижнеилимский район» заключен договор найма служебного жилого помещения Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> на период исполнения Юрьевым Ю.Ю. обязанностей директора муниципального учреждения «Оздоровительный комплекс».

Из записи Номер изъят трудовой книжки Юрьева Ю.Ю., (данные изъяты) следует, что Юрьев Ю.Ю. Дата изъята назначен директором муниципального учреждения «Оздоровительный комплекс».

В соответствии с законом Иркутской области от 14.07.2007 N 62-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями, муниципальное учреждение «Оздоровительный комплекс» передано в собственность муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение», согласно Передаточному акту от Дата изъята .

На основании постановления № 1067 от 01.12.2016 «О заключении договора мены», по договору мены квартир № 1 от 8 декабря 2016 года, заключенному между муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и муниципальным образованием «Железногорск-Илимское городское поселение», спорное служебное жилое помещение Номер изъят передано в собственность муниципального образования «Железногорск - Илимское городское поселение» (п.1.1. договора).

Из записи Номер изъят трудовой книжки Юрьева Ю.Ю., Номер изъят видно, что Номер изъят истец назначен начальником муниципального казенного учреждения «Ресурсный центр».

Распоряжением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Номер изъят года «О передаче муниципального имущества» жилое помещение: квартира (данные изъяты) передана администрации Нижнеилимского муниципального района на праве безвозмездного пользования.

Между администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и администрацией Нижнеилимского муниципального района Дата изъята заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением - квартирой (данные изъяты) объект недвижимости передается в пользование с целью обеспечения служебным помещением Юрьева Юрия Юрьевича на период трудовых отношений с МКУ «Ресурсный центр» (п.1.5 договора).

Из материалов дела видно, что истец Дата изъята входящий Номер изъят обращался к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с квартиры Номер изъят, расположенной по адресу: <адрес изъят>, статуса служебной и заключения с ним договора социального найма жилого помещения.

В ответе на указанное обращение администрацией Юрьеву Ю.Ю. Дата изъята сообщалось, о том, что в муниципальном образовании действует решение Думы Железногорск-Илимского городского поселения № 204 от 24.08.2010 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»», согласно которому статус служебного жилого помещения не снимается. В соответствии с п. 2.8. Порядка разрешено право на приватизацию служебного жилого помещения, которое имеют наниматели служебных жилых помещений, при наличии следующих условий: на момент приватизации наниматель служебного жилого помещения признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в установленном законом порядке; на момент приватизации наниматель служебного жилого помещения имеет непрерывный стаж работы в организации, от которой он получил служебную квартиру не менее 15 лет. Ему было предложено обратиться в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и представить необходимые документы, указанные в приложении к данному письму.

Из представленных ответчиком в судебное заседание Книг регистрации заявлений на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий за период (данные изъяты) и регистраций заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Железногорск-Илимский, с (данные изъяты) отсутствуют сведения о регистрации заявлений Юрьева Ю.Ю..

Данных о том, что семья Юрьева состояла в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как по месту жительства, так и по месту работы не имеется, другие доказательства, суду не предоставлены.

Между тем, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекту недвижимого имущества на Дата изъята истец Юрьев Ю.Ю. обеспечен жилым помещением, является собственником жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес изъят>.

В судебном заседании истец Юрьев Ю.Ю. пояснил, что он не является малоимущим и нуждающимся, работает и будет продолжать работать.

Оценив представленные доказательства, суд согласился с позицией ответчика о том, что на должность директора МУ «Оздоровительный комплекс» после передачи муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение» МУ «Оздоровительный комплекс» был назначен Юрьев Ю.Ю., новый собственник жилого помещения - администрация города стала стороной трудового договора с работником Юрьевым Ю.Ю. в силу ст. 102 ЖК РФ. Администрация города является наймодателем договора найма служебного жилого помещения с Юрьевым Ю.Ю. До настоящего времени вышеуказанный договор не расторгнут. Довод истца и его представителя о том, что жилое помещение не было зарегистрировано в качестве служебного в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилому помещению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26 января 2006 года, в связи с чем данное жилое помещение не может использоваться в качестве служебного и с ним необходимо заключить договор социального найма, посчитал необоснованными. Доводы представителя истца об отсутствии сведений об отнесении жилого помещения к разряду служебного жилья в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не влияет на выводы суда, поскольку наличие недостатков процедуры отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не означает возможность отнесения его к жилищному фонду социального использования и признания за Юрьевым Ю.Ю., проживающим в нем, право пользования им на условиях договора социального найма. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации), а такого решения ответчиком не принималось, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется. Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Служебные жилые помещения предоставляются в целях временного проживания граждан, обусловленного работой. Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что с Дата изъята спорное жилое помещение предоставлено Юрьеву Ю.Ю. Б.Г. как служебное на период трудовых отношений, которые не прекращены и на сегодняшний день. Учитывая изложенное, требования истца о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение, обоснованными признаны быть не могут. Истцу не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, не возложена какая-либо незаконная обязанность, следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется. При таких обстоятельствах право пользования спорным жилым помещением Юрьевым Ю.Ю. на условиях социального найма не доказано, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением и заключения договора социального найма. Ни факт длительного проживания истца в спорном помещении, ни факт оплаты коммунальных услуг и отсутствия задолженности, согласно справке Номер изъят, выданной ООО «Иркутская Энергосбытовая компания», в силу жилищного законодательства, не являются основанием для возникновения или изменения правоотношений сторон, связанных с пользованием этим помещением, и не влекут признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. По договору социального найма жилое помещение должно быть предоставлено истцу исключительно из жилищного фонда социального использования г. Железногорск-Илимский Иркутской области. Представленное стороной истца распоряжение Мэра Нижнеилимского района № 934 от 14.07.2005 «О признании служебного жилого помещения в городе Железногорск-Илимский», указанное в договоре Номер изъят найма служебного жилого помещения от Дата изъята , в котором указаны иное жилое помещение и наниматель, на выводы суда не влияют, поскольку факт заключения договора от Дата изъята и предоставление Юрьеву Ю.Ю. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, сторонами не оспаривалось. Довод истца Юрьева Ю.Ю., указанный в иске о том, что он был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, именно в связи с предоставлением спорной служебной квартиры ничем документально не подтвержден. Истец Юрьев Ю.Ю. в иске указал, что его требование об изменении статуса жилого помещения непосредственно связано с желанием приватизировать спорное жилое помещение. Одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, Юрьеву Ю.Ю. на условиях социального найма, администрацией города не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений в МУ «Оздоровительный комплекс» на основании договора найма служебного помещения от Дата изъята , который в установленном порядке недействительным не признан. Суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Юрьеву Ю.Ю. в полном объеме.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Доводы, что при предоставлении спорного жилого помещения у истца возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, так как он не имел жилья, был приглашенным специалистом на конкурсной основе, основаны не неверном толковании норм материального права и обстоятельств дела.

Доводы, что истец приступил к работе в период действия ЖК РСФСР, с введением в действий ЖК РФ не мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося, так как не являлся малоимущим, был обеспечен спорной квартирой, не влекут отмены решения суда. Договор найма служебного жилого помещения был заключен Дата изъята , то есть после введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). При этом сам факт назначения истца Дата изъята директором муниципального учреждения «Оздоровительный комплекс» не влечет отмены решения суда.

Доводы, что спорная квартира никогда не имела статус служебной, что распоряжение в отношении спорного жилого помещения администрацией района не издавалось, что отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения, что установленный законодательством запрет на приватизацию служебного жилья является действительным в том случае, если жилое помещение зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним как служебное жилое помещение, не влекут отмены решения суда. Договор найма служебного жилого помещения недействительным не признан. При этом с истцом был заключен именно договор найма служебного жилого помещения. Решение о признании спорного жилого помещения служебным было фактически принято органом, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, ссылка в договоре на распоряжение мэра района, касающегося другого жилого помещения, не влечет отмены решения суда.

Согласно ч.2 ст. 90 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора найма, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 после заключения договора найма.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что истец, согласно ответу администрации (л.д.98), мог приватизировать служебное жилое помещение при определенных условиях: если он состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, непрерывно проработал в организации, в которой получил квартиру, не менее 15 лет. Как следует из материалов дела, оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Таким образом, судебное постановление, проверенное по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

    Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 18 июня 2021 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Юрьева Ю.Ю. – без удовлетворения.

Судья-председательствующий                 И.А. Ананикова

Судьи                                                Б.А. Ринчинов

                                              П.А. Сазонов

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2022 года.