Решение по делу № 12-13/2018 от 06.09.2018

Дело №12-13/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 октября 2018 года                                      станица Клетская Волгоградской области

Судья Клетского районного суда Волгоградской области Кравцова Г,П., рассмотрев в помещении Клетского районного суда Волгоградской области по адресу: Волгоградская область Клетский район ст. Клетская, ул. Луначарского, 25, жалобу ООО «Захаровское» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырникова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Захаровское» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которым оно привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырниковой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Захаровское» было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, представитель ООО «Захаровское» обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырниковой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием события указанного в постановлении административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе представитель ООО «Захаровское» указывает, что действия ООО «Захаровское» подлежат квалификации по статье 8.5 КоАП РФ, а не по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку совершенное им правонарушение выразилось в несвоевременном представлении отчётности, а не в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Считает, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок для привлечения к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнении к жалобе представитель ООО «Захаровское» указывает, что считает административное правонарушение малозначительным, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год внесена полностью и своевременно. Несвоевременная подача отчётности не повлекла за собой причинение ущерба и иных неблагоприятных последствий.

В судебное заседание стороны не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматриваю в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновой слой, или иными опасными веществами, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положениями части 8 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих региональному государственному экологическому надзору представляется в соответствии с Порядком предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 сентября 2016 года №1276 «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Согласно пунктам 5, 6 и 8 вышеуказанного Порядка, отчетность предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчётным периодом. Отчитывающиеся субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчётность непосредственно в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Отчётный период составляет один календарный год – с 01 января по 31 декабря.

В отчёт включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим объектам.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из материалов дела следует, что прокуратура Клетского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провела в отношении ООО «Захаровское» проверку, в ходе которой был выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, выразившийся в том, что ООО «Захаровское» не предоставило в уведомительном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами – Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления за 2017 год, что является нарушением статей 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Приказа Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

По результатам проведенной прокуратурой Клетского района Волгоградской области проверки в отношении ООО «Захаровское» по факту нарушения требований в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырникова Е.В. в Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по адресу: <адрес> при рассмотрении материалов проверки в отношении ООО «Захаровское» составила протокол об административном правонарушении №.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «Захаровское» является субъектом малого и среднего предпринимательства (численность работников на момент проверки составляла 228 человек).

Основным видом деятельности ООО «Захаровское» ИНН 3412006159 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Источником негативного воздействия на окружающую среду является вышеуказанная деятельность ООО «Захаровское» с образованием отходов производства и потребления 4-5 класса опасности, при этом ООО «Захаровское» не представило в уведомительном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырникова Е.В. привлекла ООО «Захаровское» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, и подвергнув административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Совершение ООО «Захаровское» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокуратурой Клетского района Волгоградской области (л.д. 59-61), договором передачи отходов № и дополнительным соглашением к нему № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО НПЭК «ЭКО Каскад» (л.д. 97-98).

Все положенные в основу постановления должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренными статьей 26.2 КоАП РФ. Они получили оценку, основанную на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об истечении двухмесячного срока для привлечения ООО «Захаровское» к административной ответственности (с учётом дополнения к жалобе) ДД.ММ.ГГГГ, судья считает основанными на неправильном толковании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, где указано, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, постановление о привлечении ООО «Захаровское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Изложенные в жалобе заявителя доводы о том, что ООО «Захаровское» предоставило отчётность ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ООО «Захаровское» предоставило в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, согласно которой плата за размещение отходов производства составляет 22 736 рублей 64 копейки, данная декларация не является отчётностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого по делу постановления, не допущены.

Должностным лицом при вынесении постановления был рассмотрен вопрос о применении в отношении ООО «Захаровское» положений статьи 2.9 КоАП РФ, однако, инспектор обоснованно пришла к выводу, что основания для её применения отсутствуют.

При этом, учитывая положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также исходя из того, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 8.2 КоАП РФ в размере 100 000 рублей может быть обременительным для финансово-хозяйственной деятельности ООО «Захаровское», и повлечь последствия в виде остановки деятельности юридического лица, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырникова Е.В. назначила наказание ООО «Захаровское» ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 рублей.

Доводы ООО «Захаровское» о том, что отсутствует событие административного правонарушения, установленного статьёй 8.2 КоАП РФ, так как правонарушение ООО «Захаровское» заключается в несвоевременном представлении декларации и поэтому должно квалифицироваться по статье 8.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, в связи с чем судьёй не принимаются, поскольку доводы подателя жалобы относительно неверной квалификации основаны на ошибочном толковании правовых норм. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностное лицо административного органа допустило существенные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных значимых доводов, дающих основание для сомнений в законности вынесенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырниковой Е.В. постановления, жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, судья не установил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырниковой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Захаровское» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, является законным и не подлежащим отмене, либо изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Тырникова Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Захаровское» оставить без изменения, а жалобу ООО «Захаровское» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                   Г.П.Кравцова