Решение по делу № 2а-54/2019 ~ М-290/2019 от 05.02.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года             г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Мишина Д.Л., при секретаре судебного заседания Бормотовой Е.А., с участием представителя административного ответчика Гаевого А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное исковое заявление военнослужащей <данные изъяты> лейтенанта Маковецкой ФИО7 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»), выраженных в необеспечении компенсацией транспортных расходов на проезд в отпуск за 2018 год несовершеннолетнего члена ее семьи,

УСТАНОВИЛ:

Маковецкая Е.С. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», выраженные в отказе в выплате ей компенсации транспортных расходов на несовершеннолетнего члена ее семьи, затраченных на проезд к месту проведения отпуска и обратно в 2018 году в размере 59348 рублей.

В обоснование требований истец указала, что проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в должности офицера (<данные изъяты>). В августе 2018 года ей был предоставлен основной отпуск за 2018 год и выдан отпускной билет. К месту проведения отпуска с ней также следовал ее несовершеннолетний сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Авиабилеты по маршруту Хабаровск – Новосибирск – Москва – Симферополь – Новосибирск – Хабаровск на несовершеннолетнего сына были приобретены за наличный расчет. По прибытию из отпуска она обратилась к начальнику <данные изъяты> с рапортом о возмещении транспортных расходов, связанных с оплатой проезда к месту отдыха ее несовершеннолетнего сына, с приложением отчетных документов. На основании указанного рапорта начальником пункта отбора был издан приказ о возмещении транспортных расходов, выписки из которого вместе с приложенными отчетными документами были направлены в адрес начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», но до настоящего времени расходы, затраченные ею на проезд к месту проведения отпуска и обратно на ее несовершеннолетнего сына, ей не компенсированы. Начальником ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в письме от 21 декабря 2018 года № 2/6977 ей фактически было отказано в выплате понесенных транспортных расходов в размере 59348 рублей, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно в отношении члена ее семьи, и было предложено предоставить справку о стоимости перелета в экономическом классе обслуживания по маршруту Хабаровск-Москва-Симферополь и в обратном направлении, однако таковую она уже представляла 21 ноября 2018 года.

Поскольку до настоящего времени транспортные расходы на проезд в отпуск ей не возмещены, то она полагает, что начальником ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» были нарушены ее права, и просит обязать его установленным порядком восстановить нарушенное право.

Административный истец и заинтересованное лицо – начальник <данные изъяты>), надлежащим образом извещенные судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, при этом истец просила о проведении судебного заседания без ее участия.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие названных лиц.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» – Гаевой А.А. возражал относительно заявленных требований и просил отказать в их удовлетворении на основании следующего.

ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в соответствии с Положением, утвержденным Министром обороны Российской федерации 12 сентября 2011 года, создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством РФ, а также для обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» пункт <данные изъяты> зачислен на финансовое обеспечение в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Административному истцу был предоставлен отпуск за 2018 год в период с 10 августа по 12 сентября 2018 года. К месту проведения отпуска в г. Севастополь (по маршруту Хабаровск – Новосибирск – Москва – Симферополь – Новосибирск – Хабаровск) вместе с административным истцом следовал ее сын – ФИО3, на которого, согласно справки (<данные изъяты> от 25 октября 2018 года воинские перевозочные документы не использовались, а его транспортные расходы составили 59 348 рублей. Согласно ведомости по счету от 01 января 2019 года Маковецкой Е.С. подлежит к выплате сумма транспортных расходов в вышеуказанном размере и при поступлении финансирования из Федерального бюджета РФ денежные средства будут перечислены на счет административного истца. Поскольку сроки такой выплаты нормативными документами не установлены, то он полагает, что права истца действиями должностного лица не нарушены и в удовлетворении требований надлежит отказать.

Он также отметил, что в письме от 21 декабря 2018 года начальник ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в выплате транспортных расходов Маковецкой Е.С. не отказывал, а рекомендовал представить справку о стоимости перелета по детскому тарифу в экономическом классе обслуживания по маршруту Хабаровск-Москва-Симферополь и в обратном направлении, однако в настоящее время надобность в таковой отпала и при поступлении финансирования затраты на проезд будут возмещены.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в суде, Маковецкая Е.С. при следовании в отпуск за 2018 год в г. Севастополь приобрела 25 июля 2018 года на своего сына ФИО3 авиабилеты экономического класса по маршруту Хабаровск – Новосибирск – Москва – Симферополь (17 августа 2018 года) и Симферополь - Новосибирск – Хабаровск (23 августа 2018 года) общей стоимостью 59348 рублей.

Как усматривается из соответствующей справки (<данные изъяты>) от 25 октября 2018 года, воинские перевозочные документы на ФИО3 не выдавались; в отпускном билете истца имеются отметки о принятии на воинский учет и снятии с учета в г. Севастополе.

Сопроводительным письмом от 21 ноября 2018 года начальник <данные изъяты> направил начальнику ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» выписку из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате компенсации транспортных расходов Маковецкой Е.С. с приложением подтверждающих затраты документов, в том числе справки из ПАО «Аэрофлот» о максимальной стоимости авиабилета экономического класса обслуживания по состоянию на дату приобретения 25 июля 2018 года по маршруту Хабаровск – Москва – Симферополь с датой вылета 17 августа 2018 года и обратно с датой вылета 23 августа 2018 года в размере 95 696 рублей.

Таким образом, Маковецкая Е.С. действительно следовала с членом семьи в отпуск в г. Севастополь и обратно авиатранспортом, расходы на перелет подтверждаются представленными документами.

Из сообщения начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» от 21 декабря 2018 года следует, что Маковецкой Е.С. предложено представить справку о стоимости авиабилетов в экономическом классе обслуживания по маршруту Хабаровск – Москва - Симферополь. Данное сообщение суд оценивает именно как отказ в возмещении расходов, поскольку до настоящего времени истцу иных обстоятельств относительно выплаты либо невыплаты транспортных расходов не доводилось и расходы не возмещены.

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии с п. 1.1 и п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на территории Дальневосточного федерального округа имеют право на проезд совместно с несовершеннолетним членом семьи на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно.

О необходимости возмещения Министерством обороны Российской Федерации расходов по проезду указанных граждан к месту использования отпуска и обратно в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет указано в п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества".

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354, воинским должностным лицам предписано возмещать военнослужащим и членам их семей, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Содержание названных норм закона указывает на то, что в целях реализации социальной гарантии в виде безвозмездного проезда определенных в законе категорий граждан, к которым относятся истец и ее сын, государством предусмотрена компенсация расходов по проезду, понесенных ими при следовании к месту использования основного отпуска и обратно.

Следовательно, Маковецкая Е.С. и ее несовершеннолетний сын имеют право на возмещение за счет Министерства обороны РФ расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно.

В соответствии с п. 6 приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815 "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте" воинские перевозочные документы выдаются для проезда в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту.

Возражений от ответчика о том, что истец требует компенсации транспортных расходов по проезду члена его семьи в отпуск в большем размере, чем это установлено нормативными предписаниями, то есть не по кратчайшему маршруту следования, не поступило, не усматривается это и из представленных документов. Стоимость перелета по маршруту, выбранному истцом, не превышает стоимости перелета по маршруту с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту, как это усматривается из справки ПАО «Аэрофлот», в том числе с учетом скидки на приобретение билета на несовершеннолетнего ребенка.

Более того, представитель ответчика относительно требований Маковецкой Е.С. заявлял только об отсутствии финансирования для компенсации транспортных расходов, предоставив справку от 14 февраля 2019 года №2/720 о том, что документы по возмещению транспортных расходов на проезд ФИО3 рассмотрены и приняты к учету. В связи с окончанием 2018 бюджетного года и отсутствием финансирования сумма в размере 59348 рублей была отражена в бухгалтерском учете как кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года и при поступлении лимитов бюджетных обязательств на указанные цели Маковецкой Е.С. указанная сумма будет выплачена.

Подтверждается данное обстоятельство и представленными оборотно-сальдовой ведомостью по счету 302.12 на 1 января 2019 года и расчетной ведомостью №2018-23952 за декабрь 2018 года на выплату Маковецкой Е.С. компенсации проезда в отпуск члена семьи в размере 59348 рублей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что действиями должностного лица, связанными с неоплатой Маковецкой Е.С. транспортных расходов по проезду в отпуск, действительно было нарушено ее право на безвозмездный проезд к месту проведения отпуска и обратно, и считает необходимым для восстановления данного нарушенного права возложить обязанность на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» возместить транспортные расходы в размере 59 348 рублей.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в действующем законодательстве сроков для производства выплат транспортных расходов и отсутствие финансирования на эти цели не могут свидетельствовать о законности действий должностного лица, так как эти обстоятельства, сами по себе, не могут являться основанием для ограничения и нарушения прав военнослужащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные истцом, подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащей <данные изъяты> лейтенанта Маковецкой ФИО10 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным действие начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», выраженное в необеспечении Маковецкой Е.С. компенсацией транспортных расходов, связанных с проездом в отпуск в 2018 году несовершеннолетнего члена ее семьи и обязать его установленным порядком возместить транспортные расходы в размере 59 348 (пятьдесят девять тысяч триста сорок восемь) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» в пользу Маковецкой Е.С. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 21 февраля 2019 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда

Д.Л.Мишин