Решение по делу № 2-2984/2023 от 23.06.2023

61RS0005-01-2023-003423-83

2-2984/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Вифлянцевой Н.А.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Прищенко А.В., представителя ответчика МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" Недиковой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону", третье лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, об обязании устранить разрушение тротуара,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону", третье лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, об обязании устранить разрушение тротуара, указав, что прокуратурой города 06.02.2023 в адрес первого заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по факту наличия разрушений плиточного покрытия тротуаров на автомобильной дороге по пер. Красных Партизан от пр. 40-Летия Победы до ул. Пахотная внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, прокуратура города проинформирована о принятии мер к определению объектов работ по ремонту указанного участка.

Прокуратурой города совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону осуществлен выход с целью обследования тротуара на автомобильной дороге по пер. Красных Партизан от пр. 40-Летия Победы до ул. Пахотная, по результатам которого установлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Так, на тротуаре вышеуказанной автомобильной дороги имеются разрушения плиточного покрытия тротуара, площадью более 0,2 м2.

Указанные недостатки в содержании дороги противоречат установленным правилам, стандартам, техническим нормам, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, в связи с чем заместитель прокурора г.Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением об обязании ответчика МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить разрушения тротуара на автомобильной дороги по пер. Красных Партизан от пр.40-Летия Победы до ул.Пахотная в г.Ростове-на-Дону, путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Заместитель прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Прищенко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" по доверенности Недикова Т.М. просила отказать в удовлетворении исковых требований ввиду невозможности исполнения обязанности в установленный срок, просила установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев.

Представитель третьего лица Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;    приоритет    ответственности государства за обеспечение безопасности    дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города 06.02.2023 в адрес первого заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по факту наличия разрушений плиточного покрытия тротуаров на автомобильной дороге по пер. Красных Партизан от пр. 40-Летия Победы до ул. Пахотная внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, прокуратура города проинформирована о принятии мер к определению объектов работ по ремонту указанного участка.

Прокуратурой города совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону осуществлен выход с целью обследования тротуара на автомобильной дороге по пер. Красных Партизан от пр. 40-Летия Победы до ул. Пахотная, по результатам которого установлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Так, на тротуаре вышеуказанной автомобильной дороги имеются разрушения плиточного покрытия тротуара, площадью более 0,2 м2.

    Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 52765 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», определяющим тротуар как имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых или других искусственных сооружениях.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) предусмотрено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

При этом в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на тротуаре имеются разрушения плиточного покрытия.

Кроме того, указанная дорога является путем следования несовершеннолетних от образовательной организации к месту их проживания.

Указанное не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которыми установлено, что целями государственной политики в интересах детей, помимо иных, является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не могут быть оправданы вопросами финансирования в пределах бюджетных ассигнований и формирования местного бюджета.

Полномочия и обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на территории города возложены на администрацию г. Ростова-на-Дону.

Вопрос о том, за счет каких средств надлежит выполнять указанные обязанности, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а действующим законодательством обеспечение прав граждан на безопасность дорожного движения не ставится в зависимость от пределов бюджетных ассигнований.

Статьей 17 Закона №131-ФЗ органам местного самоуправления предоставлены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры» (далее - МКУ «ДИСОТИ») создано органом местного самоуправления именно для решения вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности.

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ», утвержденного распоряжением Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону от 11.03.2016 № 22, предметом деятельности МКУ «ДИСОТИ» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова- на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

В силу п. 1.3 Устава МКУ «ДИСОТИ» указанное учреждение находится в ведомственном подчинении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Непринятие мер по приведению тротуара в нормативное состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, в связи с чем, является недопустимым.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, круг которых непостоянен и изменчив.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования зам. прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» устранить разрушения тротуара на автомобильной дороге по пер. Красных Партизан от пр.40-Летия Победы до ул.Пахотная в г.Ростове-на-Дону, путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ответчику шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для его исполнения для устранения нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону", третье лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, об обязании устранить разрушение тротуара – удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить разрушения тротуара на автомобильной дороги по пер. Красных Партизан от пр.40-Летия Победы до ул.Пахотная в г.Ростове-на-Дону, путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2023 года.