Решение по делу № 12-1041/2024 от 01.07.2024

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

от 06 сентября 2024 года по делу № 12-1041/2024

(43RS0002-01-2024-005943-35)

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А.,

рассмотрев протест прокурора Афанасьевского района Кировской области Козлова Р.Н. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Рогожкина А.Г. № 043/04/7.32.5-446/2024 от 17.06.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Воробьевой Л.Н.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Рогожкина А.Г. № 043/04/7.32.5-446/2024 от 17.06.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Воробьевой Л.Н. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Афанасьевского района Кировской области Козловым Р.Н. подан протест, в котором просит оспариваемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что выводы об отсутствии в действиях Воробьевой Л.Н. состава административного правонарушения, сделанные на основании того, что Воробьева Л.Н. несвоевременно произвела оплату по контракту, поскольку бухгалтер 2 категории КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» ФИО1 с 08.09.2023 по 25.09.2023 года находилась на больничном и не сформировала информацию в программу «1С-Бухгалтерия», а также того, что за указанное нарушение главный врач «Афанасьевская ЦРБ» Кузёма С.В. привлечена к административной ответственности, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Воробьевой Л.Н. состава административного правонарушения.

Прокурор Афанасьевского района Кировской области просит отменить оспариваемое постановление, возвратить дело на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Октябрьского района г.Кирова Аксенова Е.В., действующая на основании доверенности, доводы протеста поддержала, просила оспариваемое постановление отменить.

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, Воробьева Л.Н. в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее, участвуя в процессе, пояснила, что сама находилась на больничном с 18.09.2023 по 21.09.2023, выйдя 22.09.2023 на работу, выяснила, что первичная бухгалтерская документация, в том числе, и для оплаты контракта с ИП ФИО2 не подготовлена, поскольку бухгалтер ФИО1 также находилась на больничном. По мере возможности указанную документацию начала готовить сама. Обязанности бухгалтера ФИО1 приказом главного врача не были возложены на другого сотрудника. Указала, что главному врачу Кузёма С.В. за нарушение сроков расчета с поставщиком по данному контракту министерством финансов Кировской области уже объявлено устное замечание.

Представитель УФАС по Кировской области Гаврикова В.Ю. полагала необходимым оспариваемое постановление оставить без изменения по доводам письменного отзыва.

Потерпевший – ИП ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст. 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Афанасьевского района Кировской области проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница (КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ») установлен факт нарушения законодательства КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» (заказчиком) при исполнении им обязательства в части обеспечения своевременной оплаты оказанных услуг перед контрагентом ИП ФИО3

Постановлением прокурора Афанасьевского района Кировской области от 07.05.2024 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Воробьевой Л.Н., указанное постановление направлено руководителю УФАС по Кировской области для рассмотрения по существу.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Рогожкина А.Г. № 043/04/7.32.5-446/2024 от 17.06.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Воробьевой Л.Н. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Установлено, что 09.08.2023 года между КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» и ИП ФИО2 (поставщик) заключен контракт № на поставку картриджей (товар) для нужд КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» на сумму 26 799,65 руб.

Согласно п.3.4. контракта оплата по контракту производится за фактически поставленный товар в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика платежным поручением в течение 7 рабочих дней после подписания заказчиком акта приема-передачи товара по контракту.

Согласно счет-фактуре от 07.09.2023 года поставщиком поставлен товар на сумму 26 799,65 руб., подписан заказчиком (в лице главного врача Кузёма С.В.) 13.09.2024 года, таким образом, оплата должна была быть произведена не позднее 22.09.2023 года.

Фактически оплата по контракту № была произведена заказчиком 28.09.2023 года по платежному поручению № 1129 от 28.09.2023 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу главного врача КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» от 27.01.2020 года Воробьева Л.Н. принята на работу главного бухгалтера.

Как следует из п.3.9. должностной инструкции на главного бухгалтера КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» возложена обязанность, в том числе, по обеспечению своевременного перечисление: налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты; страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды; платежей в кредитные организации; средств на финансирование капитальных вложений, погашение задолженности по ссудам.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из должностной инструкции бухгалтера 2 категории (по учету расчетов с поставщиками и подрядчиками) КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» ФИО1 отнесено: проведение хозяйственных операций по поступлениям ТМЦ, расчетов по выполненным работам и услугам; проведение инвентаризаций расчетов с поставщиками и подрядчиками; обеспечение приема и контроля первичных документов, связанных с расчетами с поставщиками; сверка взаиморасчетов с контрагентами;; обеспечение руководителя, кредиторов, и других пользователей бухгалтерской отчетности сопоставимой и достоверной бухгалтерской информацией по соответствующему участку учета; формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации в программе «1-С Бухгалтерия»; формирование журналов-операций № «расчетов с поставщиками и подрядчиками» и др.

С 08.09.2023 по 03.11.2023 года бухгалтер 2 категории КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» ФИО1 находилась на листке нетрудоспособности.

С 18.09.2023 по 21.09.2023 года главный бухгалтер КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Воробьева Л.Н. находилась на листке нетрудоспособности.

Из объяснений Воробъевой Л.В. следует, что бухгалтер 2 категории по учету расчетов с поставщиками и подрядчиками ФИО1, в должностные обязанности которой входит занесение расчетов с контрагентами, находилась на больничном с 08.09.2023 по 03.11.2023, в результате чего не была сформирована своевременно в программу «1С-Бухгалтерия», по которой главный бухгалтер осуществляет перечисление контрагентам. Сама Воробъева Л.Н. также находилась на больничном с 18.09.2023 по 21.09.2023 года, после чего выполнила свою работу и начала заносить документы по расчетам в программу «1С-Бухгалтерия», поэтому оплата произведена с нарушением срока оплаты товара.

Постановлением Минфина Кировской области от 23.05.2024 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главного врача КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Кузёма С.В. по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ (по факту оплаты с нарушением срока оплаты товара, предусмотренного контрактом № от 08.09.2023 года с ИП ФИО2) прекращено, главному врачу КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Кузёме С.В. объявлено устное замечание.

По информации и.о.главного врача КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Кузёма С.В. должностные обязанности бухгалтера 2 категории по учету расчетов с поставщиками и подрядчиками ФИО1 за период с 08.09.2023 по 03.11.2023 года на других работников не возлагались.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

При таких обстоятельствах выводы должностного лица об отсутствии в действиях Воробьевой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ являются обоснованными.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Кирова, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Рогожкина А.Г. № 043/04/7.32.5-446/2024 от 17.06.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Воробьевой Л.Н.,– оставить без изменения, протест прокурора Афанасьевского района Кировской области Козлова Р.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                Е.А. Кулик