Решение по делу № 2а-112/2019 от 18.12.2018

Дело № 2а-112/2019

УИД № 24RS0006-01-2018-001675-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Бабушкиной А.В.,

с участием административного истца Тингаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Тингаева А.В. к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении срока выдачи ответов на обращения,

УСТАНОВИЛ:

Тингаев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными, нарушающими его право на получение ответов на его обращения не позднее чем в трехдневный срок после поступления, действия администрации, выразившиеся в неоправданной и необоснованной задержке выдаче ему на руки обращения поступившего из комитета по правам человека ООН. Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец отбывал наказание в ИК-23 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, где было нарушено его право, гарантированное ст. 33 Конституции РФ. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут ему был вручен ответ на обращение, поступивший из Комитета по правам человека в г. Женева, зарегистрированный В ОИУ-25 за вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. В соответствии с графиком приема осужденных по личным вопросам администрацией ИК-23 ОИУ-25, утвержденным начальником ИК-23, еженедельно каждые вторник и пятницу с <данные изъяты> часов и с <данные изъяты> часов соответственно, осуществляются приемы осужденных сотрудниками отдела специального учета ИК-23 (далее по тексту ОСУ), на которых у осужденных принимаются обращения для отправки в соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ. Вышеуказанный ответ, поступивший на его обращение из Комитета по правам человека ООН и зарегистрированный в среду ДД.ММ.ГГГГ г. вх. № №, подлежал выдаче ему на руки при очередном приеме сотрудником отдела специального учета в пятницу ДД.ММ.ГГГГ г. по установленному графику, однако был выдан ему по истечении пяти дней после поступления в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, поступившее в ОИУ-25 позднее и зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за вх. № № определение Боготольского районного суда от 05.08.2018 г. было вручено в ту же дату ДД.ММ.ГГГГ. в пятницу на приеме ОСУ по личным вопросам по установленному графику, а вручение ему поступившего ранее 05.09.2018 ответа из Комитета по правам человека ООН было необоснованно задержано администрацией ОИУ-25. Полагает, что у администрации ОИУ-25 имелась реальная возможность вручить ему при личном приеме ОСУ ДД.ММ.ГГГГ, не нарушая установленного законом трехдневного срока.

В судебном заседании административный истец Тингаев А.В., участвующий путем использования систем видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении заявленных требований, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

От административного ответчика ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просил в административном иске отказать. Учитывая надлежащее извещение представителя административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца Тингаева А.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения статьи 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

К бездействию, подлежащему оспариванию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, административный истец Тингаев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. отбывал наказание в ИК-23 ФКУ ОИУ-25 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент возникновения спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка).

В силу пунктов 13, 62 Правил внутреннего распорядка осужденные вправе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 Правил внутреннего распорядка ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

05.09.2018 в ИК-23 ОИУ-25 ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю для вручения осужденному Тингаеву А.В. поступил ответ из Комитета по правам человека в г. Женева (вх. № № который в тот же день был зарегистрирован, что подтверждается конвертом с отметкой исправительного учреждения о поступлении документов.

Согласно представленному административным ответчиком журнала № № регистрации входящей корреспонденции ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю данный конверт был выдан 06.09.2018г. сотруднику отдела спецучета ИК-23 ОИУ-25 С.О.А.

Согласно графику приема осужденных ИК-23 по личным вопросам, утвержденным подполковником внутренней службы И.Л. Девятовым 15.08.2018 года, начальник отдела специального учета ведет прием осужденных в понедельник с 15:00 -17:00, в четверг с 17:00 -20:45.

В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка ОИУ-25, утвержденными приказом № № от 23.06.2017 сотрудникам объединения установлена 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными-суббота, воскресенье.

Поскольку 08.09.2018 года, 09.09.2018 года были выходными днями (суббота и воскресенье соответственно), указанный выше ответ по обращению Тингаева А.В., поступивший в исправительное учреждение 05.09.2018 года вх. № № был вручен в первый рабочий день недели, - 10.09.2018 г., что подтверждается распиской Тингаева А.В.

Административный истец Тингаев А.В., полагая нарушенными свои права, ссылался на то, что 05 сентября 2018 года на его имя в ФКУ ОИК -25 ИК -23 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю поступил ответ на его обращение из Женевы комитета по правам человека ООН, однако данный ответ в установленный срок не был вручен ему сотрудниками исправительного учреждения, а вручен был по истечении 5 дней, 10 сентября 2018 года, чем нарушено его право на получение ответов на его обращения не позднее чем в трехдневный срок после поступления.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствие нарушений прав осужденного на получение входящей корреспонденции.

Правилами внутреннего распорядка (п.67) ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. Прием осужденных осуществляется отделом спецучета согласно утвержденного графика, по понедельникам и четвергам. Письмо из Женевы на имя Тингаева в ФКУ ОИК -25 ИК -23 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю поступило в среду 05.09.2018г. Поскольку третий день приходился на субботу, не рабочий день, указанное обращение было вручено Тингаеву в первый рабочий день –понедельник 10 сентября 2018 г., что соответствовало утвержденному графику.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, о том, что в ходе судебного разбирательства указанные административным истцом факты нарушения его прав на получение входящей корреспонденции не нашли своего достоверного подтверждения, действия сотрудников ФКУ ОИУ-25 законны и обоснованы, оснований для признания их неправомерными не имеется.

Кроме того, административным истцом доказательства нарушения его прав и свобод оспариваемыми действиями (бездействием) суду не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

С учетом приведенных выше обстоятельств, административные исковые требования Тингаева А.В. к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным действий, выразившихся в нарушении срока выдачи ответов на обращения, не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тингаева А.В. к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН россии по Красноярскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении срока выдачи ответов на обращения, - оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2019г.