Решение по делу № 2а-138/2018 от 11.12.2017

Дело № 2а-138/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок. 22 января 2018 года.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Лунёва А.А.,

при секретаре Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Черепанова А.Е. к Администрации муниципального района «Хилокский район» о признании межведомственной комиссии № 1 от 9 января 2017 года, постановления администрации м/р «Хилокский район» № 15 от 11 января 2017 года, решение межведомственной комиссии № 1 от 9 января 2017 года незаконными.

УСТАНОВИЛ:

Черепанов А.Е. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

На основании договора социального найма жилого помещения от 04.12.2012г он является нанимателем жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.

Согласно Заключению № 1 от 9 января 2017г. межведомственной комиссии при администрации муниципального района «Хилокский район» названное жилое помещение признано пригодным для проживания. Заключение утверждено Постановлением Администрации «Хилокский район» от 11.01.2017г № 15.

Считает вышеуказанное заключение межведомственной комиссии № 1 от 09.01.2017г о пригодности для проживания недействительным, поскольку в экспертном заключении № 81/17 от 11.09.2017г, представленном истцом, установлен общий износ квартиры 62 %, и квартира отнесена к категории аварийного жилья; дальнейшая эксплуатация здания представляет опасность для жизни и здоровья.

Кроме того, жилое помещение расположено в охранной зоне воздушной линии электропередач мощностью 220 кВ.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ.

Абзацами 8-9 раздела 1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, установлено, что признание жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой, в том числе, органом местного самоуправления. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействия) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном порядке.

В соответствии с п.43 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г № 47, при оценке соответствия помещения, установленным Положением требованиям проверяется его фактическое состояние.

Согласно абзацам 3 и 4 пункта 7 Положения, в состав межведомственной комиссии включаются: представитель органа местного самоуправления, представитель жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также (в случае необходимости) – представитель органа архитектуры, градостроительства, эксперты, аттестованные на право проведения экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу пункта 44 Положения процедура оценки состояния помещения включает, в том числе, определение состава привлекаемых экспертиз, а также заключение проектно-изыскательской организации.

В абзаце 17 названного «Обзора практики» указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Нормативный срок эксплуатации деревянных рубленых домов составляет 50 лет.

В соответствии с п.2.2. «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утверждённого Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 № 529, непригодными для постоянного проживания являются деревянные дома и дома со стенами из местных материалов с физическим износом свыше 65 %.

Указанный жилой дом имеет износ 62 %, но никто не делал оценки влияния на здоровье электромагнитных полей воздушной линии электропередач, расстояние до которой составляет менее 25 м.

Считает, что нарушен порядок принятия заключения №1 от 09.01.2017 межведомственной комиссии (не изучено его фактическое состояние (пункт 43 Положения), выводы заключения противоречат нормативным правовым актам, устанавливающим критерии пригодности помещений для проживания граждан; не проводилось исследований санитарной службой влияния электромагнитного излучения линии электропередач на здоровье.

Просит суд признать недействительным Заключение №1 от 09.01.2017г «Межведомственной комиссии при Администрации МР «Хилокский район», Постановление Администрации МР «Хилокский район» от 11.01.2017г № 15, Решение Межведомственной комиссии по использованию жилфонда… № 1 от 09.01.2017г.

Просит обязать Администрацию МР «Хилокский район» провести обследование на предмет пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения по адресу: <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. От 25.03.2015 № 269), с участием санитарно-эпидемиологического органа.

В судебное заседание административный истец Черепанов А.Е., его представитель Черепанова Т.И. не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - представитель Администрации МР «Хилокский район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте надлежащим образом, возражений либо заявлений об отложении рассмотрении дела не представил.

Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа или организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г № 47 (в редакции от 02.08.2016), положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пункт 7 указанного Положения, указывает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из материалов дела следует, что согласно договору социального найма жилого помещения от 4 декабря 2012 года, муниципальный район «Хилокский район» в лице Главы района Дядина П.А. предоставил Черепанову А.Е. жилое помещение-квартиру по адресу <данные изъяты> (л.д.11-14).

Решением межведомственной комиссии №1 от 09.01.2017г., назначенная Постановлением главы администрации муниципального района «Хилокский район» № 1213 от 22.12.2016, жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, пригодно для проживания (л.д.19).

В состав межведомственной комиссии включены: председатель комиссии – заместитель главы района, заместитель председателя – консультант по архитектуре и градостроительству района, члены комиссии – консультант по юридическим вопросам района и консультант по жилищному контролю администрации района.

Как установлено, представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, в состав комиссии не включены.

Из представленного истцом экспертного заключения № 81/17 от 11.09.2017г, общий износ квартиры составляет 62 %, она отнесена к категории аварийного жилья; дальнейшая эксплуатация здания представляет опасность для жизни и здоровья, что противоречит заключению межведомственной комиссии.

Заключение выполнено специалистами имеющим большой стаж работы и соответствующее образование, поэтому у суда не имеется сомнений в достоверности выводов, в связи с чем, заключение суд признает относимым и допустимым доказательством по делу.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная Постановлением главы администрации муниципального района «Хилокский район» № 1213 от 22.12.2016, которая в противоречие заключению экспертов, признала квартиру по адресу <данные изъяты>, пригодной для проживания, не соответствует пункту 7 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г № 47 (в редакции от 02.08.2016), поскольку в её состав не были включены представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании недействительными акты органов местного самоуправления и понуждении к действиям, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Черепанова А.Е., удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации м/р «Хилокский район» № 1 от 9 января 2017 года о признании пригодным жилого помещения по адресу <данные изъяты>, постановление администрации м/р «Хилокский район» № 15 от 11 января 2017 года об утверждении решения межведомственной комиссии от 09.01.2017, решение межведомственной комиссии № 1 от 9 января 2017 года по использованию жилфонда на территории м/р «Хилокский район, недействительными.

Обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» провести обследование на предмет пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения по адресу <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. с участием представителей государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Верно

Судья Хилокского районного суда: А.А.Лунёв

Мотивировочное решение составлено 26 января 2018 года.