Решение по делу № 2а-1320/2020 от 16.09.2020

Дело № 2а-1320/2020 (50RS0050-01-2020-002166-47)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

с участием помощника Шатурского городского прокурора Климова И.А., представителя административного истца Рыжовой О.А. по доверенности Бондарева Р.В.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой Ольги Александровны к территориальной избирательной комиссии г. Шатура о признании действий и бездействий территориальной избирательной комиссии г. Шатура незаконными,

установил:

зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжова О.А. обратилась в суд с указанным административным иском по следующим основаниям.

Реализуя свои избирательные права, 18 августа 2020 г. административный истец обратилась в территориальную избирательную комиссию города Шатура с целью предоставления заявления кандидата о согласии баллотироваться с приложением соответствующих документов, в том числе, справки ГКУ МО Центр занятости населения Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль в подтверждение того, что она состоит на учете в качестве безработной с 22 июня 2020 г. Несмотря на то, что в заявлении и подписных листах статус кандидата был указан как «безработный», избирательной комиссией справка центра занятости населения принята не была. Решением территориальной избирательной комиссией от 27 августа 2020 г. № 996 Рыжова О.А. была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области. 10 сентября 2020 г. ей стало известно, что зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области Семченков И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии от 27 августа 2020 г. о регистрации Рыжовой О.А. в качестве кандидата. Одним из оснований заявленных требований являлось отсутствие документа, подтверждающего статус кандидата «безработный». Считает, что незаконные действия (бездействия) административного ответчика, выраженные в непринятии справки ГКУ МО Центр занятости населения Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль и не извещении ее, как кандидата, о необходимости представить подтверждающий документ, нарушают ее избирательные права. Просит с учетом имевшего место дополнения признать незаконными действия (бездействия) территориальной избирательной комиссии города Шатура, выраженные в отказе принять копии документа, содержащего сведения о роде занятий, не извещении о том, какие документы не были представлены и в какие сроки необходимо устранить нарушение, обязать административного ответчика принять справку ГКУ МО Центр занятости населения Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль.

В судебное заседание административный истец Рыжова О.А. не явилась, о времени и месте судебного слушания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель по доверенности Бондарев Р.В. административный иск поддержал.     

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Шатура в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных требований.

Заинтересованное лицо Семченков И.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор в заключении по делу считал необходимым в удовлетворении административных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

    Аналогичная норма установлена п. 10 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

    Решением территориальной избирательной комиссии города Шатура от 21 июля 2020 г. № 909 на 04 октября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

18 августа 2020 г. Рыжова О.А. дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, в порядке самовыдвижения.

К заявлению Рыжовой О.А. были приложены копия паспорта на 3-х листах; копии дипломов на 2-х листах; копия трудовой книжки на 4-х листах; копия свидетельства ИНН на 1-м листе; копия справки о заключении брака на 1-м листе; копия свидетельства о расторжении брака на 1-м листе; копия справки о заключении брака на 1-м листе; сведения о размере и об источниках доходов на 1-м листе; расписка о получении письменных уведомлений ТИК на 1-м листе.В отношении принятых комиссией документов Рыжовой О.А. выдано подтверждение о получении документов.

Обращаясь с настоящим административным иском, административным истцом указано на предоставление помимо принятых комиссией документов справки ГКУ МО Центр занятости населения Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль о том, что Рыжова О.А. состоит на учете в качестве безработного с 22.06.2020.

В силу пункта 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.

Неподтверждение рода занятий соответствующими документами, в частности копией трудовой книжки, является основанием для отказа заявителю в регистрации по подп. «в», «в.2» пункта 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что для заявления возможно указание двух взаимоисключающих состояний кандидата: наличие работы, либо статус неработающего кандидата.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Решением территориальной избирательной комиссии города Шатура от 27 августа 2020 г. № 996 Рыжова О.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе представленные копии документов территориальной избирательной комиссии города Шатура, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 КАС РФ, приходит к выводу, что Рыжовой О.А. не представлено доказательств допущения в отношении административного истца каких-либо незаконных действий/бездействий, нарушений закона при ее регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатуры Московской области, в частности, предоставления с заявлением о согласии баллотироваться справки ГКУ МО Центр занятости населения Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль и отказ комиссии в ее принятии.

Территориальная избирательная комиссия города Шатура, рассмотрев представленные Рыжовой О.А. необходимые для регистрации документы, приняла положительное решение.

Законность решения территориальной избирательной комиссии города Шатура от 27 августа 2020 г. № 996 была предметом рассмотрения в административном деле по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Семченкова И.С. к территориальной избирательной комиссии города Шатура Московской области о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой О.А. от 27.08.2020 № 996, в рамках которого Рыжовой О.А. даны объяснения и представлены доказательства в обоснование своих возражений по делу.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможно только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Избранный административным истцом способ защиты права не сможет обеспечить защиту прав и законных интересов лица, указывающего о таковом нарушении. При наличии решения территориальной избирательной комиссии города Шатура о регистрации Рыжовой О.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области оспариваемые действия и бездействия не несут негативных последствий, а признание их незаконными не повлечет для административного истца никаких правовых последствий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой Ольги Александровны к территориальной избирательной комиссии г. Шатура о признании действий и бездействий территориальной избирательной комиссии г. Шатура, выраженных в отказе в принятии копии документа, содержащего сведения о роде занятий, не извещении о не предоставленных документах и сроках их предоставления, незаконными и возложении обязанности по принятию документа, отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий                            Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 22.09.2020

Председательствующий                            Е.А. Жигарева