Решение от 30.01.2019 по делу № 33а-222/2019 от 09.01.2019

судья Кораева В.Б. № 33а-222-2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Мурманск 30 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Тихоновой Ж.В.
судей	Бойко Л.Н.
	Камерзана А.Н.
при секретаре	Лащенко И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жук Раисы Ивановны и Пантелеевой Елены Николаевны к администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией о возложении обязанности внести изменения в постановления № 724 от 18 июня 2018 года и № 213 от 17 февраля 2017 года

по апелляционной жалобе Жук Раисы Ивановны и Пантелеевой Елены Николаевны на решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 07 ноября 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Жук Раисы Ивановны и Пантелеевой Елены Николаевны к администрации муниципального образования город Мончегорск об обязании внести изменения в постановления № 724 от 18.06.2018 и № 213 от 17.02.2017 -отказать».

Заслушав доклад судьи Камерзана А.Н., выслушав возражения относительно доводов жалобы представителя администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией М.Я.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Жук Р.И. и Пантелеева Е.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (далее – администрация г. Мончегорска) и Комитету имущественных отношений администрации города Мончегорска (далее – КИО г. Мончегорска) о возложении обязанности внести изменения в постановления № 724 от 18 июня 2018 года и № 213 от 17 февраля 2017 года о сроке сноса дома № ... по ул. ..., г. Мончегорск, организации переселения, заключения соглашения с собственниками помещений о выкупе (предоставлении иного жилого помещения) и признании незаконным бездействия по ненаправлению требований о сносе дома.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками квартир * и * по адресу: ... соответственно.

Постановлением администрации г. Мончегорска от 17 февраля 2017 года № 213 многоквартирный жилой дом, в котором расположены их квартиры, на основании заключения межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Мончегорска от 18 июня 2018 года № 724 внесены изменения в вышеуказанное постановление, установлен срок для организации работы по переселению и заключению соглашения с собственниками о выкупе жилых помещений до 31 декабря 2021 года. В какой срок необходимо собственнику произвести снос или реконструкцию дома в постановлении не указано.

Вместе с тем, полагали, что администрация г. Мончегорска была обязана указать в постановлении разумные сроки для сноса дома, заключения соглашения о выкупе и организации самого выкупа. КИО г. Мончегорска, в свою очередь, должен был направить собственникам требование о сносе дома с указанием разумного срока для сноса, что сделано не было.

Просили суд признать незаконным неустановление в постановлениях администрации г. Мончегорска № 724 от 18 июня 2018 года и № 213 от 17 февраля 2017 года срока для сноса дома № ... по ул. ... в г. Мончегорске, разумного срока для организации переселения и заключения соглашения с собственниками помещений о выкупе (предоставлении иного жилого помещения); обязать администрацию г. Мончегорска внести изменения в указанные постановления в целях указания разумного срока для организации переселения (6 месяцев), включающей следующие этапы: снос дома собственниками - 2 месяца, заключение соглашения с собственниками о выкупе (предоставлении иного жилого помещения) - I месяц, выкуп помещения, переселение, изъятие земельного участка - 3 месяца; признать незаконным бездействие КИО г. Мончегорска по ненаправлению требований собственникам о сносе дома № ... по ул. ..., г. ... в 14-ти дневный срок, обязав направить требования с указанием разумного срока для сноса (два месяца).

Определением Мончегорского городского суда Мурманской области от 07 ноября 2018 года производство по административному делу в части требований о возложении на КИО г. Мончегорска обязанности направить уведомления собственникам помещений о сносе дома прекращено в связи с отказом административных истцов от иска в указанной части.

В судебном заседании административные истцы Жук Р.И., Пантелеева Е.Н. и их представитель Б.И.Н. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации г. Мончегорска Ц.Д.В. просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика КИО администрации г. Мончегорска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административные истцы Жук Р.И. и Пантелеева Е.Н. просят решение суда отменить, административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы приводят доводы, аналогичные доводам, изложенным в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Полагают, что установленный в оспариваемом постановлении срок для выезда собственников из занимаемых помещений не является разумным, установление срока на снос закреплено в законе и необходимо для определения момента, когда следует переходить к заключению соглашений об изъятии земельного участка, неустановление промежуточных сроков создает предпосылки для злоупотребления правом.

Считают, что при таком положении, 31 декабря 2021 года администрация г. Мончегорска будет вправе продлить срок на переселение граждан из аварийного дома, поскольку собственники не снесли его. При этом они не могут реализовать данное право в силу отсутствия финансовой возможности.

Отмечают, что их права и законные интересы нарушаются действиями административного ответчика, поскольку промедление переселения увеличивает риск саморазрушения дома в момент нахождения в нем людей.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Мончегорска Ц.Д.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные истцы Жук Р.И., Пантелеева Е.Н., представитель административного ответчика КИО администрации г. Мончегорска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227, статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятые им решения, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жук Р.И. и Пантелеева Е.Н. являются собственниками жилых помещений * и *, расположенных по адресу: ... соответственно.

Заключением межведомственной комиссии города Мончегорска об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1 от 19 января 2017 года многоквартирный дом, расположенный по адресу; ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Мончегорск от 17 февраля 2017 года № 213 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. На МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Мурманска» возложена обязанность организовать работу по переселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма жилого помещения в многоквартирном доме. На КИО г. Мончегорска возложена обязанность направить в течение 14 календарных дней собственникам жилых помещений многоквартирного дома требование о сносе многоквартирного дома № ... по улице ... г. Мончегорска Мурманской области.

20 апреля 2017 года КИО г. Мончегорска в адрес собственников названного многоквартирного дома направлены требования о его сносе или реконструкции за счет собственных средств. Собственникам предложено в срок до 01 января 2018 года принять соответствующее решение и уведомить об этом решении КИО г. Мончегорска.

Факт получения требования административными истцами не оспаривался, решение о сносе дома или его реконструкции в установленный срок собственниками не принято. До настоящего времени снос дома или его реконструкция не произведены.

Постановлением администрации г. Мончегорск от 18 июня 2018 года № 724 в постановление администрации г. Мончегорска от 17 февраля 2017 года № 213 внесены изменения, которыми на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Мончегорска» возложена обязанность организовать работу по переселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма жилого помещения в многоквартирном доме, в срок до 31 декабря 2021 года. На КИО г. Мончегорска возложена обязанность заключить с собственниками жилых помещений соглашение об изъятии недвижимости в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу в срок до 31 декабря 2021 года.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░ 32 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ... ░░ ░░. ... ░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░ 01 ░░░░░░ 2018 ░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ № 213 (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2018 ░░░░ № 724) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 01 ░░░░░░ 2012 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 174, 177, 308-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░