Решение по делу № 2-1139/2023 от 03.04.2023

Дело №

УИД: 91RS0№-05

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 июля 2023 года                                                                                <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

судьи - Уржумовой Н.В.,

при секретаре – ФИО4,

с участием истца – ФИО2,

представителя истца, помощника прокурора – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третьи лица Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес>, обратился в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым (далее - Администрация <адрес>) с исковыми требованиями об обязании Администрации <адрес> обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО2, 1986 г.р., являющегося лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении его права на получение жилья, в ходе проверки по которому выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации <адрес> Республики Крым. ФИО6, отец ФИО7 - решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 определен в Черноморскую школу интернат. В последующем передан на воспитание в Гвардейскую Республиканскую школу-интернат № для детей-сирот. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица на объекты недвижимое имущество в собственности у ФИО2 отсутствует. Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией <адрес> не предприняты меры по предоставлению ФИО2 жилого помещения. Не предоставление ему жилого помещения нарушает право ФИО2 на жилье.

Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Муниципальное казенное учреждение департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, заявленные заместителем прокурора <адрес> в его интересах, пояснив, что он зарегистрирован по месту пребывания у своей девушки, на праве собственности жилья не имеет.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> поддержала исковые требования, заявленные зам. прокурора <адрес>, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, настаивала на их удовлетворении.

Администрация <адрес> Республики Крым явку уполномоченного представителя в суд не обеспечила, орган извещен надлежащим образом, ранее были поданы возражения представителем Администрации <адрес>, из которых видно, что в удовлетворении исковых требований просили отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суть возражений сводиться к тому, что в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 состоит под №. В 2023 году с целью реализации переданных государственных полномочий заключены 2 Соглашения между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией <адрес>, согласно которым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для приобретения 43 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставлены межбюджетные трансферты федерального и республиканского бюджетов суммами 33 529 650,00 руб. и 110 647 845,00 руб. соответственно. Местным бюджетом на софинансирование указанных расходных обязательств предусмотрено выделение 88 100 621,81 руб. ФИО2 не вошел в соглашения на 2023 год. Так, администрация <адрес> считает, что права и законные интересы третьих лиц - иных детей-сирот из списка лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, будут нарушены в случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований, поскольку они были приняты на учет как нуждающиеся в обеспечении жильем ранее ФИО2

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, с учетом надлежащего извещения участников процесса, положений ст. 167 ГПК РФ, мнения истца и его представителя, определил о рассмотрения дела, в отсутствие неявившихся участников по делу.

Изучив доводы иска, заслушав пояснения истца и прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита.

В соответствии со ст. 2 ГПК Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Прокуратуру <адрес> с заявлением о предъявлении иска об обеспечении его жильем (л.д.5).

Как следует из свидетельства о рождении родителями ФИО2 указаны ФИО6, отец – ФИО7 (л.д.9).

Решением Железнодорожного райнарсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, 1955 г.р. и ФИО8, 1966 г.р. лишили родительских прав в отношении сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочери Аллы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.11-12).

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 определен в государственное учреждение Черноморскую школу интернат. В последующем передан на воспитание в Гвардейскую Республиканскую школу-интернат № для детей-сирот.

Из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N КУВИ-001/2023-74007274 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют права ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д.18).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с абз. четвертым п.1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>" в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками, которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье (определение от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N).

Таким образом, только органы местного самоуправления в лице Администрации <адрес> уполномочены вести учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно выписке из постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.14,15).

Ст. 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>", предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Кроме того, согласно ст. 9 Закона Республики Крым N 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Следует отметить, что ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 85-В11-2 указывается, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым N 46-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

Таким образом, непредставление ФИО2 жилого помещения нарушает гарантированные ему Конституцией и иным законодательством Российской Федерации права на жилье, и поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении Администрации <адрес> Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Крым жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                                                                       Н.В. Уржумова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                                       Н.В. Уржумова