Решение по делу № 2-168/2023 (2-2389/2022;) от 30.11.2022

Дело № 2-168/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года            г. Елизово, Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                 Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания             Захаровой О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Тигильского района в интересах муниципального образования в лице администрации «Тигильский муниципальный район» к Логвину Валерию Филипповичу о взыскании денежных средств, суд

                                             установил:

Заместитель прокурора Тигильского района в интересах муниципального образования в лице администрации «Тигильский муниципальный район» обратился в суд с иском к Логвину В.Ф., в котором просит взыскать в пользу муниципального образования «Тигильский муниципальный район» денежные средства в размере 1 080 518 рублей 40 копеек.

Указал, что решением избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» № 18 от 10.10.2010 «О результатах выборов главы муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» 10.10.2010» Логвин B.Ф. избран главой муниципального образования сельское поселение «село Тигиль».

Решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» № 4 от 15.05.2012, глава муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» Логвин В.Ф. удален в отставку.

Распоряжением заместителя главы администрации муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» № 40 от 22.05.2012, считать днем окончания полномочий Логвина В.Ф., главы муниципального образования сельское поселение «село Тигиль», возглавляющего в соответствии c Уставом администрацию сельского поселения «c. Тигиль» и исполняющего полномочия председателя представительного органа сельского поселения «с. Тигиль»,

15.05.2012 Логвина В.Ф., главу муниципального образования сельское поселение «село Тигиль», возглавляющего в соответствии c Уставом администрацию сельского поселения «c. Тигиль», по окончанию отпуска 28.06.2012 освободить от замещаемой муниципальной должности в связи c удалением в отставку представительным органом по инициативе депутатов представительного органа.

Установлено, что Логвин В.Ф., 20.04.2012 в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, являясь главой муниципального образования сельское поселение «село Тигиль», находясь в служебном кабинете, расположенном в здании Администрации муниципального образования сельское поселение «село Тигиль», находящегося по адресу:    Камчатский край, Тигильский район, с. Тигиль, ул. Партизанская, д. 40, будучи наделенным полномочиями, от имени муниципального образования, по распоряжению муниципальным имуществом, используя своё должностное положение, нарушая основы конституционного строя России, осознавая, что его действия явно выходят за пределы предоставленных полномочий и, предвидя, что его действия приведут к существенному нарушению прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов государства, a именно, к нарушению прав малоимущих граждан на обеспечение жилыми помещениями на условиях социального найма, a также нарушению имущественных прав сельского поселения и, желая наступления таких последствий, в нарушение ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 14, ст. 49 ч. ч. 1,2, ст. 52 ч. 3, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которых из муниципального жилищного фонда жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилы помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынес Постановление № 16 «О заключении договора социального найма c ФИО10 на занимаемое жилое помещение» c содержащимися в нем заведомо ложными сведениями o наличии решения жилищной комиссии муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» от 29.12.2011, в соответствии с которым постановил предоставить жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> ФИО10 и заключить c последней договор социального найма данного жилого помещения, тогда как ФИО10 малоимущей, либо нуждающейся в улучшении жилищных условий, признана не была, и оснований признания её таковой, не имелось.

25.04.2012, в период времени c 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, Логвин B.Ф., действуя в продолжение своего преступного умысла, явно превышая свои должностные полномочия, на основании указанного Постановления от 20.04.2012 № 16, без законных на то оснований, заключил c ФИО10 договор № 344 социального найма жилого помещения.

02.05.2012, в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, Логвин В.Ф., действуя в продолжение своего преступного умысла, явно превышая свои должностные полномочия, заключил c ФИО10 договор бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан № 644, согласно которого МО бесплатно передало, а ФИО10 приняла в собственность на добровольной основе занимаемое ею жилое помещение в муниципальном жилищном фонде, расположенное по вышеуказанному адресу.

B результате неправомерных действий главы муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» Логвина B.Ф., существенно нарушены права и законные интересы граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, a также существенно нарушены охраняемые законом интересы государства, в виде неправомерного отчуждения муниципального имущества, в результате чего нарушены имущественные права сельского поселения.

Таким образом, своими умышленными действиями Логвин В.Ф. совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ - совершение главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий лица и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Преступными действиями Логвина В.Ф. муниципальному образованию сельское поселение «село Тигиль», причинен вред в размере 1 080 518 рублей 40 копеек, равный стоимости квартиры незаконно исключенной из муниципального жилищного фонда в результате ее безвозмездной передачи в собственность ФИО10

Вина Логвина B.Ф. подтверждается материалами уголовного дела.

В судебном заседании представитель истца Рогачева М.С. поддержала заявленные исковые требования по указанным в иске основаниям. Просила их удовлетворить

Представитель муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие. Представили отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении требований, впоследствии просили не принимать во внимание данный отзыв.

Ответчик Логвин В.Ф. о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался, об уважительной причине неявки в суд не сообщил.

Представитель ответчика по ордеру адвокат Юрьев Д.В. с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях. Просил в удовлетворении требований отказать, в том числе и в связи с пропуском срока исковой давности.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, материалы уголовного дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ и ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

На основании решения первой сессии шестого созыва Совета народных депутатов муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» от 09.10.2014 № 08 администрация МО «Тигильский муниципальный район» с 01.01.2015 исполняет полномочия администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль».

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Общие основания ответственности за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, устанавливаются статьей 1064 данного Кодекса, а ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, - статьей 1068.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

По смыслу приведенной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

Причинение имущественного вреда порождает обязательство между причинителем вреда и потерпевшим, вследствие которого на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Прокурором заявлены требования о применении к ответчику деликтной ответственности, установленной положениями статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая по общему правилу наступает за виновное причинение вреда, а именно, когда вина причинителя вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Субъекты указанных преступлений не освобождаются от обязанности возместить причиненный противоправными действиями имущественный ущерб соответствующему публично-правовому образованию, которое должно иметь возможность удовлетворить свои законные интересы в рамках как уголовного законодательства, так и гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда.

Обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также его вину.

Из материалов дела следует, что Логвин В.Ф. органами предварительного расследования обвинялся в совершении преступления, предусмотренного по ч. 2 ст. 286 УК РФ, а именно в том, что, являясь главой органа местного самоуправления, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от 16.05.2022 уголовное дело в отношении Логвина В.Ф., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, прекращено по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Из указанного постановления следует, что Логвин В.Ф., в соответствии с решением избирательной комиссии Муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль» № 18 от 10.10.2010 «О результатах выборов главы муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль» 10.10.2010», избран 10.10.2010 на должность главы муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль» (далее МО СП «Тигиль»). В соответствии с Решением Совета народных депутатов муниципального образования «с. Тигиль» № 149 от 22.10.2010 «Об утверждении Логвина Валерия Филипповича в должности главы муниципального образования сельское поселение «с. Тигиль» Логвин В.Ф. с 22.10.2010 вступил в должность главы МО СП «с. Тигиль» (далее - Глава сельского поселения).

Логвин В.Ф., как Глава сельского поселения осуществлял свои полномочия в соответствии с Уставом МО СП «с. Тигиль», принятого Решением Совета народных депутатов МО СП «с. Тигиль» № 46 от 26.11.2004 (далее Устав), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), Конституцией РФ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в соответствии с положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью сельского поселения Тигиль», утвержденного решением Совета народных депутатов МО СП «с. Тигиль» № 106 от 23.12.2005, с изменениями, внесенными Решением Главы МО СП «с. Тигиль» № 41 от 27.11.2008».

В период времени до 25.12.2011 к главе МО СП «с. Тигиль» Логвину В.Ф. обратился начальник ОП № 14 Корякского МО МВД России ФИО18 с просьбой оказать содействие в передаче находящейся в его пользовании служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> по договору социального найма его супруге - ФИО10 на что Логвин В.Ф. пообещал сообщить последнему о возможности совершения данных действий позднее.

В период времени до 25.12.2011 после обращения ФИО18 Логвин В.Ф., достоверно зная, в силу знакомства с ФИО19 является начальником ОП № 14 Корякского МО МВД России, а ФИО10 является сотрудником УФСИН России, с дислокацией в с. Тигиль Тигильского района Камчатского края, вследствие чего они не могут иметь доход на каждого члена семьи ниже установленного размера порогового значения среднемесячного совокупного дохода семьи, а, следовательно, не могут быть в установленном законом порядке признаны малоимущими, то есть, зная, что ФИО10 не является малоимущей, и не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, и не состоят на очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, руководствуясь мотивом личной заинтересованности, выразившейся в стремлении заручиться поддержкой в решении вопросов, разрешение которых возможно с участием начальника ОП № 14 Корякского МО МВД России ФИО18 и в силу занимаемого последним должностного положения, решил совершить неправомерные действия, влекущие выгоду имущественного характера в виде материальных благ - двухкомнатной квартиры в пользу ФИО10 вследствие чего дал ФИО18 свое согласие на совершение действий по процедуре передачи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ФИО10 чем создал у ФИО26 ошибочное мнение о законности передачи ФИО10 вышеуказанной квартиры.

25.12.2011 в период с 8 до 18 часов, находясь в своем кабинете, расположенном в здании Администрации МО СП «с. Тигиль», находящемся по адресу: Камчатский край, Тигильский район, с. Тигиль, ул. Партизанская, д. 40, Логвин В.Ф., дал поручение неустановленному лицу на изготовление Постановления № 149 «Об включении квартиры <адрес> из специализированного жилищного фонда и расторжении договора найма служебного жилого помещения», в соответствии с которым постановил исключить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда и расторгнуть договор найма служебного жилого помещения № 95 от 10.06.2010 с ФИО18, которое утвердил своей подписью, придав ему законную силу.

Затем по поручению Логвина В.Ф. неустановленное лицо 20.04.2012 в период с 8 до 18 часов изготовило Постановление №16 «О заключении договора социального найма с ФИО10 на занимаемое жилое помещение» от 20.04.2012, в соответствии с которым постановлено предоставить указанное жилое помещение ФИО10 и заключить с последней договор социального найма жилого помещения, находящегося по вышеуказанному адресу, которое 20.04.2012 утверждено подписью ответчика.

Впоследствии 25.04.2012 на основании Постановления главы администрации МО СП «с. Тигиль» от 20.04.2012 №16 «О заключении договора социального найма с ФИО10 на занимаемое жилое помещение», ответчик дал поручение не установленному лицу на изготовление договора № 344 «Социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда», согласно которому предоставил ФИО10 во владение и пользование для проживания в нем изолированное жилое, находящееся по адресу: <адрес> после чего заключил с ФИО18 действующим от имени ФИО10 на основании выданной ему последней доверенности, указанный договор, поставив в нем свою подпись.

Таким образом, Логвин В.Ф. принял и утвердил своей подписью незаконное решение, вследствие которого между Администрацией МО СП «с. Тигиль», и ФИО10 25.04.2012 заключен договор № 344 «Социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда», а у последней возникло мнимое, вследствие незаконного получения, право на приватизацию в дальнейшем указанного жилья с согласия собственника - Администрации МО СП «с. Тигиль».

02.05.2012, в период времени с 8 до 18 часов, Логвин В.Ф. дал поручение заместителю главы МО СП Тигиль» ФИО36 изготовить договор бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан № 664 от 02.05.2012, согласно которому МО СП «с. Тигиль» бесплатно передало, а ФИО10 приняла в собственность на добровольной основе занимаемое ею жилое помещение в муниципальном жилищном фонде, расположенное по вышеуказанному адресу, после чего заключил с ФИО10 указанный договор, поставив в нем свою подпись.

21.08.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан № 664 от 02.05.2012 зарегистрировано право собственности ФИО10 на квартиру.

В дальнейшем 19.09.2014 между администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и ФИО10 заключен муниципальный контракт № 013830001621400019, согласно которому ФИО10 продала данное жилое помещение муниципальному образованию «Тигильский муниципальный район» за 1 080 518 рублей 40 копеек.

В результате этого действия главы МО СП «с. Тигиль» Логвина В.Ф. повлекли: существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде несоблюдения принципа эффективного расходования бюджетных средств, закрепленного в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, повлекшее наступление последствий в виде причинения ущерба бюджету МО СП «с. Тигиль» в размере 1 080 518 рублей 40 копеек, являющегося значительным с учетом объема бюджета МО СП «с. Тигиль» на 2012 год, а именно: согласно отчету об исполнении бюджета МО СП «с. Тигиль» на 2012 год, утвержденного решением народных депутатов муниципального образования «с. Тигиль» № 72 от 08.05.2013, составившего 41 114 420 рублей 00 копеек по доходам, а также с учетом дотационности указанного бюджета, а именно согласно отчету об исполнении бюджета МО СП «с. Тигиль» на 2012 год, утвержденного решением народных депутатов МО СП «с. Тигиль» № 72 от 08.05.2013, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ составили 30902440 рублей 00 копеек или 75,16 % от всех доходов бюджета МО СП «с. Тигиль»; существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и в виде нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом и равных для всех условий предоставления жилья нуждающимся и малоимущим гражданам, установленным ст. 2, ч. 2, ст. 3, ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 40, главой 8 Конституции РФ, ст. 1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; существенное нарушение права, предусмотренного ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации на получение жилья ФИО42 признанной в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, стоящей первой в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма МО СП «с. Тигиль», и не получившей жилье в 2012 году, а также ее законных интересов на соблюдение очередности предоставления жилья лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что материалами уголовного дела, прекращенного указанным постановлением, подтверждается факт причинения вреда МО действиями ответчика.

Представитель ответчика возражал против данных доводов, поясняя, что вина ответчика не доказана, заявил о применении срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГКРФ, согласно которой, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела уголовного дела видно, что 23.10.2014 года в адрес и.о. главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» и.о. прокурора Тигильского района был направлен протест на постановление главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» от 20.04.2012 № 16 «О заключении договора социального найма», в котором прокурор требовал отменить данное постановление, поскольку проверкой было установлено, что ФИО10 в списках от 06.04.2010 и от 01.03.2018 граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признанных органом местного самоуправления малоимущими не зарегистрирована; в книге от 1975 года и по настоящее время регистрации граждан, принятых на учет по улучшению жилищных условий ФИО10 также не зарегистрирована; документы, подтверждающие право ФИО10 на заключение договора социального найма жилого помещения отсутствуют; постановления о создании, составе и изменениях в составе Жилищной комиссии в книге регистрации постановлений за 2010-2014 годы не зарегистрированы и отсутствуют. Данный протест получен муниципальным образованием 23.10.2014.

Постановлением администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» от 24.10.2014 № 141 «Об отмене постановления главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» от 20.04.2012 № 16 «О заключении договора социального найма с ФИО10 на занимаемое жилое помещение» отменено. Протест был удовлетворен.

Таким образом, как прокурору, так и муниципальному образованию было известно об указанных обстоятельствах еще в октябре 2014 года, то есть с этого времени суд полагает начинает течь срок исковой давности по данным требованиям. Размер причиненного ущерба также был известен истцу, поскольку 19.09.2014 между администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и ФИО10 был заключен муниципальный контракт № 013830001621400019, по которому ФИО10 продала данное жилое помещение муниципальному образованию «Тигильский муниципальный район» за 1 080 518 рублей 40 копеек.

Истец обратился с гражданским иском в рамках возбужденного 20.07.2020 уголовного дела 25.08.2020, а с настоящим иском 26.07.2022.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности на обращение в суд с данными требованиями истцом пропущен, в связи с чем, исковые требования Заместителя прокурора Тигильского района в интересах муниципального образования в лице администрации «Тигильский муниципальный района» к Логвину В.Ф. о взыскании денежных средств не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя истца о том, что срок исковой давности необходимо исчислять с момента вынесения постановления Елизовского районного суда Камчатского края от 16.05.2022 о прекращении уголовного дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении заявленного гражданского иска о возмещении причиненного вреда суд не связан материалами предварительного расследования, они выступают письменными доказательствами и по отношению к иным доказательствам. О нарушениях, как полагают истцы, по которым проводилось уголовное преследование в отношении Логвина В.Ф. было известно истцам и вне зависимости от возбуждения уголовного дела, истец имел право и возможность обратиться в суд за взысканием причиненного ущерба, с момента выявления данных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Заместителя прокурора Тигильского района в интересах муниципального образования в лице администрации «Тигильский муниципальный района» к Логвину Валерию Филипповичу о взыскании денежных средств – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.

Судья                                                         Л.Г. Килиенко