Решение по делу № 2-526/2019 от 05.04.2019

Дело № 2-526/2019

24RS0054-01-2019-000368-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2019 года         г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Дригота К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерт М.Р. от 25.10.2018 года № 5723, с 06.11.2018 года по 30.11.2018 года в отношении администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района проведена плановая проверка. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

В административном здании администрации Озероучумского сельсовета по адресу: Ужурский район, п. Озеро Учум, ул. Почтовая, 5, установлено следующее:

1. Периодический медицинский осмотр сотрудники (уборщик, водитель, специалисты) администрации Озероучумского сельского совета в 2017 году и 2018 году не проходили, поименный список, разрабатываемый на основании контингента работников, подлежащих периодическому осмотру с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлен, заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников не предоставлен, что исключает возможность оценить состояние здоровья работников в динамике, своевременно выявить общие заболевания, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности, что является нарушением п. 1. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.3, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы» с изменениями и дополнениями.

2. Администрацией Озероучумского сельсовета Ужурского района не проводится ежегодный контроль аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 2.1, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

3. Рабочие места пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания не оборудованы подставками для ног, что является нарушением требований п. 10.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

4. Администрацией Озероучумского сельсовета не предоставлены документы, подтверждающие проведение дератизационной обработки на кладбищах, расположенных на территории Озероучумского сельсовета, что является нарушением требований п. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

5. Администрацией Озероучумского сельсовета не предоставлены документы, подтверждающие проведение специализированной организацией энтомологического обследования и противоклещевой обработки территории кладбищ, расположенных на территории Озероучумского сельсовета, что является нарушением требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

6. На источник водоснабжения (групповой водозабор) Озероучумского сельсовета, расположенный по адресу: Ужурский район, п. Озеро Учум, ул. Санаторная, 4, отсутствует проект организации зон санитарной охраны с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО и санитарно-эпидемиологическим заключением, что является нарушением п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

7. Санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты групповой водозабор) Озероучумского сельсовета, расположенные по адресу: Ужурский район, п. Озеро Учум, ул. Санаторная, 4, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения п. Озеро Учум Озероучумского сельсовета, не предоставлено, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

На территории п. Озеро Учум установлено следующее:

8. Поверхность участка для временного накопления отходов производства и потребления (Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края от 10.08.2011 года № 861 администрации Озероучумского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок для временного накопления отходов производства и потребления, общей площадью 7822 кв.м., расположенный примерно в 850 м по направлению на восток от ориентира - п. Озеро Учум) не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловки, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В связи с выявленными нарушениями глава Озероучумского сельсовета Ужурского района привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Отсутствие периодического медицинского осмотра специалистами администрации Озероучумского сельсовета не позволяет оценить состояние здоровья работников в динамике, своевременно выявить общие заболевания, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Отсутствие дератизационной обработки территорий кладбищ способствуют заселению территории кладбищ грызунами, которые являются переносчиками серьезных инфекционных заболеваний (клещевой энцефалит, клещевой боррелиоз), что делает небезопасным посещение кладбища для населения.

Следствием отсутствия ежегодного контроля аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ является то, что условия труда ( совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников) могут оказаться опасными для жизни и здоровья сотрудников. Контроль за условиями труда необходим для принятия своевременных мер, отсутствие которых в случае несоответствующего аэроионного состава воздуха в помещениях, может привести к кислородному голоданию работающих сотрудников, и как следствие дистрофии органов и тканей, что проявляется потерей концентрации внимания, а также повышенной усталостью во время рабочего дня.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений требований санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению заболеваний среди населения Озероучумского сельсовета. Поскольку определить состав указанного круга лиц, как в настоящее время, так и в будущем, не представляется возможным, он является неопределенным.

Обосновывая свои требования ст. ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24, 51 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, согласно уточненных исковых требований, просит обязать администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края исполнить требования санитарного законодательства на объектах администрации Озероучумского сельсовета, а именно:

1. Административное здание администрации Озероучумского сельсовета, расположенное по адресу: Ужурский район, п. Озеро Учум, ул. Почтовая, 5:

- устранить нарушения п. 1. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.7.3, п. 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечить предоставление документов (поименный список, разрабатываемый на основании контингента работников, подлежащих периодическому осмотру, заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра), подтверждающих прохождение периодического медицинского осмотра сотрудниками администрации Озероучумского сельского совета (уборщик, водитель, специалисты), срок исполнения 01.11.2019 года;

- устранить нарушения п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» - обеспечить проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, срок исполнения 01.11.2019 года;

- устранить нарушения п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечить наличие на рабочих местах пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания подставок для ног, срок исполнения 01.11.2019 года.

2. Территория Озероучумского сельсовета:

№">- устранить нарушения п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - обеспечить проведение специализированной организацией энтомологического обследования и противоклещевой обработки территории кладбищ, расположенных на территории Озероучумского сельсовета, срок исполнения 01.11.2019 года.

№">3. Территория п. Озеро Учум:

- устранить нарушения п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - обеспечить оборудование площадки временного накопления отходов следующим образом: по периметру площадки оборудовать обваловку, поверхность площадки покрыть искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом или оборудование навеса), срок исполнения 01.11.2019 года.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя Управления Кондратьевой Н.Н. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Также от представителя истца Кондратьевой Н.Н. в суд поступили дополнительные пояснения по иску, в которых указано следующее. Из объяснений, приложенных к иску, следует, что главный бухгалтер, специалисты 1-ой категории работают с ПЭВМ 50 % рабочего времени. Соответственно они подлежат прохождению периодического медицинского осмотра в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». У уборщицы служебных помещений имеются следующие вредные производственные факторы: синтетические моющие вещества, в соответствии с п. 1.3.3 Приложения 1 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 года № 302-н «Перечень вредных и (или) опасных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)»- периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся 1 раз в 2 года. У водителей транспортными средствами в соответствии с п. 27 «Управление наземными транспортными средствами» Приложения 2 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 № 302-н «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников»- периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся 1 раз в 2 года. Порядок проведения обязательных периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда изложен в разделе 2 Приложения 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 № 302-н. Контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год. Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.4.1294-03 санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарные требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники. Излагая свои доводы, ответчик ссылается на другие нормативно- правовые акты, не имеющего прямого отношения к данному требованию. Положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закон Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» № 9-3724 от 15.10.2015 не освобождают сельские поселения от обязанности участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору). Доводы, касающиеся права обращения истца в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, оснований для проведения проверки в отношении администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района, являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм права.

Представитель ответчика и.о. главы администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края Артёменко Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. От представителя ответчика Артёменко Н.А. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Согласно поступивших возражений относительно заявленных требований, представитель ответчика Артёменко Н.А. считает требования истца незаконными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Роспотребнадзор в исковом заявлении указывает, что основанием для обращения в суд являются результаты проведенной плановой проверки администрации Озероучумского сельсовета в соответствии с распоряжением руководителя Управления. Осуществляя надзор за соблюдением санитарного законодательства, Управление обязано руководствоваться нормативными правовыми актами, в частности административным регламентом, где должна быть определена последовательность действий при проведении проверок органов местного самоуправления. На сегодняшний день такого нормативного акта - административного регламента не принято. При таких обстоятельствах проверка в отношении органа местного самоуправления - администрации Озероучумского сельсовета была проведена без утвержденной процедуры, с нарушением требований законодательства РФ. Следовательно, результаты данной проверки, в частности акт проверки от 30.11.2018 года № 24878, предписание от 30.11.2018 года № 24879 являются незаконными. Таким образом, у администрации отсутствуют основания устранять нарушения, выявленные при проведении незаконной проверки.

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора подано исковое заявление для его разрешения в порядке гражданского судопроизводства. Вместе с тем, требования административного органа, который проводил проверку публичного органа власти (администрации сельсовета - органа местного самоуправления) должны рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, а суду необходимо было отказать в принятии искового заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Следовательно, суд нарушил процессуальные нормы, закрепленные ст. 134 ГПК РФ, не отказав в принятии искового заявления Роспотребнадзора, как не подлежащему рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрен порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, то есть органа, обладающего публичными полномочиями.

Помимо этого, в исковом заявлении Роспотребнадзора содержатся аналогичные требования, указанные в Предписании, с тем же сроком исполнения, который еще не наступил, хотя в исковом заявлении на стр. 4 истец указал, что «на момент предъявления настоящего искового заявления, указанные нарушения не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено». Данные требования не могли быть исполнены, поскольку в Предписании установлен срок до ноября 2019 года. При этом истец указал основанием подачи искового заявления п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», где определено, что главные государственные врачи и их заместители наделены полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Вместе с тем, данная норма является общей, устанавливающей полномочия конкретных должностных лиц Роспотребнадзора предъявлять в суд и арбитражный суд иски в случае нарушения санитарного законодательства, а также полномочия давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки. Каждое из установленных полномочий должно реализовываться в соответствии с требованиями законодательства. Из материалов дела усматривается, что Роспотребнадзор проводил проверку в соответствии со ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ. Поскольку, порядок проведения проверок органов местного самоуправления не установлен, Роспотребнадзор руководствуется Регламентом № 764. Как следует из положений п. 67 Регламента, такая мера, как подача заявления в суд о понуждении устранить выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства не соответствует порядку и последовательности действий, указанных Регламентом. Управление Роспотребнадзора, реализуя свои полномочия по устранению нарушений санитарного законодательства, непосредственно после выявления факта нарушения избрал способ реагирования путем вынесения Предписания в адрес администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района, вместе с тем обращение истца в суд с иском в части возложения на Ответчика обязанности устранить аналогичные нарушения санитарного законодательства - означает подмену административного порядка, является дублирующим фактором, не способствует процессуальной экономии, а следовательно не может быть признано обоснованным. При таких обстоятельствах, на основании изложенных положений законодательства и практики судов других регионов, считает, что требования Роспотребнадзора не подлежат удовлетворению.

Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов. В связи с чем, администрация считает, что пункт 1 Предписания, а также нарушения, указанного в исковом заявлении, является незаконным, так как доказательств того, что по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов установлено наличие вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах сотрудников администрации сельсовета (уборщика служебных помещений, водителя, главы, четырех специалистов 1 категории) истцом в материалы дела не представлено.

Из положений СанПиН 2.2.2/2.4-1340-03, СП 2.2.4.1294-03, нарушение которых вменяется администрации, следует, что указанные акты не устанавливают непосредственный порядок, в соответствии с которым должен осуществляться контроль атмосферного воздуха. Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен СП 1.1.1058-01. Перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом буквальное толкование приведенных положений СП 1.1.1058-01 позволяет сделать вывод о том, что производственный контроль с применением лабораторных исследований должен проводиться в отношении объектов, перечисленных в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, при фактическом осуществлении указанные в названном пункте 4.1 СП 1.1.1058-01 видов деятельности. Таким образом, из материалов дела следует, что администрация Озероучумского сельсовета объектами, указанными в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет (согласно выписке из ЕГРЮЛ), следовательно, обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний у Ответчика отсутствует. На основании изложенного, при отсутствии у администрации обязанности по осуществлению производственного контроля в виде лабораторных исследований, у последней отсутствует обязанность по осуществлению контроля за соблюдением санитарных правил с проведением инструментальных измерений физических и химических факторов.

Кроме того, из анализа положений частей 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта «л» п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по организации и сбору бытовых отходов и мусора в границах территории муниципального образования. Таким образом, пункт 8 Предписания, и искового заявления, возлагающие на администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района обязанность по проведению работ, связанных с организацией и сбором бытовых отходов и мусора, являются незаконными, поскольку указанным законодательством данный вид работ не отнесен к полномочиям администрации поселений.

Кроме того, нельзя также согласиться с доводами Роспотребнадзора, изложенными на стр. 9 искового заявления. Поскольку в соответствии с законодательством, в частности Федеральным законом № 131-ФЗ, органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти, но выполняют публично-правовые функции, в связи с чем не осуществляют характерные виды деятельности для юридических лиц в соответствии с их правовой природой, установленной гражданским законодательством. Таким образом, являясь публичным органом власти, администрация не является тем юридическим лицом, на которое ст. 11 Федерального закона № 52- ФЗ возлагаются обязанности в соответствии с осуществляемой ею деятельностью. Кроме того, законодатель не ставит знак равенства между юридическими лицами и органами местного самоуправления, поскольку в ст. 2, 5, п. 5 ст. 18, п. 4 ст. 20, ст. 31, 34, 39 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления разграничиваются от юридических лиц, поскольку данные органы в силу ст. 17 Федерального закона № 131 -ФЗ обладают властными полномочиями по решению вопросов местного значения, за неисполнение которых несут ответственность, определенную последним законом.

Помимо изложенного, истец указывает, что он обращается с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, однако подтверждения того, что неисполнение ответчиком исковых требований (аналогичные требования в Предписании), нарушает или создает угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов именно неопределенного круга лиц, материалы дела не содержат. В данном случае пункты нарушений 1-4 искового заявления касаются прав только работников администрации сельсовета, каждого из которых возможно определить, привлечь к участию в деле и решить вопрос о его правах, таким образом, данные требования Роспотребнадзора нельзя отнести к требованиям, заявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данных о том, что кто-либо из работников администрации Озероучумского сельсовета обращался в Роспотребнадзор с просьбой о защите их прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, путем устранения нарушений требований санитарного законодательства на рабочем месте (в административном здании администрации сельсовета), в материалах дела не имеется. Таким образом, у Роспотребнадзора оснований для обращения в суд с требованиями об устранении нарушений, указанных в пунктах 1-4 искового заявления, не имелось, так как не представлено заявлений от работников. Кроме того, из толкования указанной нормы (ст. 46 ГПК РФ) следует, что госорган может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, только в случаях, предусмотренных законом. Однако в Федеральном законе от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», на который ссылается Роспотребнадзор, не определены случаи, при которых Роспотребнадзор мог бы обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7.4.1.3 СП 3.1.2210-15 акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Эпидемиологическим показанием к обработке является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории. Поскольку истцом в нарушение статей 55-57 ГПК РФ не представлено доказательств, что за последние 5 лет были зафиксированы заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на территории спорных кладбищ, то считает требования, указанные в п. 6 уточненного иска, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, представитель ответчика администрация Озероучумского сельсовета Ужурского района Артёменко Н.А. просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От представителя администрации Ужурского района Харченко Ю.Н. поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Ужурского района, дополнительно указала, что Озероучумский сельсовет Ужурского района является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе Устава, соответствующего Уставу Ужурского района, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 11Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 39Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из ст. 2 Устава Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Озероучумский сельсовет Ужурского района является самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе настоящего Устава, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Административным центром Озероучумского сельсовета Ужурского района, объединяющим в территориальном и административном отношении поселок Озеро Учум, деревню Камышта, является поселок Озеро Учум. Озероучумский сельсовет наделен статусом сельского поселения законом Красноярского края от 18.02.2005 года № 13-3028 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. Аккерт от 25.10.2018 года № 5723 с 06.11.2018 года по 03.12.2018 года в отношении администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края проведена плановая выездная проверка. В акте № 24878 от 30.11.2018 года указано на выявление следующих нарушений требований санитарного законодательства:

- Периодический медицинский осмотр сотрудники (уборщик, водитель, специалисты) администрации Озероучумского сельского совета в 2017 году и 2018 году не проходили, поименный список, разрабатываемый на основании контингента работников, подлежащих периодическому осмотру с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлен, заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников не предоставлен, что исключает возможность оценить состояние здоровья работников в динамике, своевременно выявить общие заболевания, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности, что является нарушением п. 1. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.3, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы» с изменениями и дополнениями.

- Администрацией Озероучумского сельсовета Ужурского района не проводится ежегодный контроль аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 2.1, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- Рабочие места пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания не оборудованы подставками для ног, что является нарушением требований п. 10.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

- Администрацией Озероучумского сельсовета Ужурского района не предоставлены документы, подтверждающие проведение дератизационной обработки на кладбищах, расположенных на территории Озероучумского сельсовета, что является нарушением требований п. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

- Администрацией Озероучумского сельсовета не предоставлены документы, подтверждающие проведение специализированной организацией энтомологического обследования и противоклещевой обработки территории кладбищ, расположенных на территории Озероучумского сельсовета, что является нарушением требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

- Поверхность участка для временного накопления отходов производства и потребления (Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края от 10.08.2011 года № 861 администрации Озероучумского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок для временного накопления отходов производства и потребления, общей площадью 7822 кв.м., расположенный примерно в 850 м по направлению на восток от ориентира - п. Озеро Учум) не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловки, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Указанные нарушения установлены актом проверки от 30.11.2018 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.11.2018 года.

04.02.2019 года глава администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края Калашников О.О. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Частями 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Указанным Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Таким образом, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регламентирован.

В соответствии с п. 1 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № 764, функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Также указанный административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Так, пунктами 23, 24, 25 указанного административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) «Организация проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»;

2) «Проведение проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»;

3) «Оформление результатов проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»;

4) «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров».

Административные действия по каждой из указанных административных процедур подробно изложены в тексте регламента.

Структура и взаимосвязь административных процедур, осуществляемых при исполнении государственной функции (блок-схема), приведены в приложении № 2 к настоящему Административному регламенту (п. 24 регламента). Основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план (п. 25 регламента).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании изложенного доводы администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края о том, что проверка Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Роспотребнадзор) проведена в отношении органа местного самоуправления без утвержденной процедуры, с нарушением требований законодательства РФ и у администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края отсутствуют основания устранять нарушения, выявленные при проведении проверки, несостоятельны и отклоняются судом.

Доводы администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края о том, что Управлением Роспотребназора по Красноярскому краю избран ненадлежащий способ защиты, так как рассматриваемый спор не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ), так как подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) также отклоняются судом по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Способы защиты гражданских прав закреплены в ст. 12 ГК РФ. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

На основании ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из текста искового заявления, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю заявлены требования о понуждении ответчика - администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края к совершению определенных действий по устранению нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, подлежащие рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Каких-либо требований о признаний действий (бездействия) ответчика незаконными, оспаривании его решений, истцом не заявлялось, в связи с чем оснований для рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства не имеется.

Также признается несостоятельным и довод о том, что исковое заявление подано Управлением Роспотребназора по Красноярскому краю по результатам проведенной проверки, так как содержит аналогичные требования, указанные в вынесенном предписании № 24879 от 30.11.2018 года, срок устранения которых не истек, поскольку избранный Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю способ защиты гражданских прав отвечает положениям ст. 12 ГК РФ и вынесение органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предписания об устранении выявленных нарушений, не исключает возможность защиты интересов граждан на охрану жизни и здоровья, которые затрагиваются такими нарушениями, в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы о том, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора не вправе обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает полномочия конкретных должностных лиц Роспотребнадзора (главные государственные врачи и их заместители), которые вправе предъявлять в суд иски в случае нарушения санитарного законодательства, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, из содержания ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 696 (в ред. от 05.08.2015 года), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 14 и п. 15 указанного Положения, с состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам.

В соответствии с п. 19 Положения, территориальным отделом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в частности является Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Шарыпово, осуществляющий надзор на следующих административных территориях: город Шарыпово и Шарыповский район, город Ужур и Ужурский район, ЗАТО п. Солнечный.

Таким образом, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Красноярскому краю - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарного законодательства. Исковое заявление подписано начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Шарыпово - главным санитарным врачом по г. Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Гнеденко Р.А..

Доводы администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края о том, что требования пунктов 1-4 искового заявления затрагивают интересы только работников администрации, каждого из которых можно определить, в связи с чем, указанные требования нельзя отнести к требованиям, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, отклоняются судом, поскольку в данном случае установленные Управлением Роспотребнадзором по Красноярскому краю нарушения законодательства не связаны с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Указанные в исковом заявлении мероприятия призваны способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимали, и будут занимать в будущем. Таким образом, категория лиц, чьи интересы затрагиваются в исковом заявлении, является непостоянной, поскольку круг работников может постоянно меняться, в связи с чем, исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время осуществляют трудовую деятельность у ответчика, но и в интересах лиц, которые могут быть трудоустроены в будущем. Кроме того, истцом заявлены иные требования, которые затрагивают права неопределенного круга лиц, а именно жителей населенных пунктов, входящих в состав Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора обладало правом предъявить в суд иск об устранении нарушений санитарного законодательства в защиту неопределенного круга лиц.

Также признаются несостоятельными и утверждения ответчика о том, что положения ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не могут быть применены к органам местного самоуправления, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Согласно действующему законодательству, а также ст. 28 Устава Озероучумского сельсовета Ужурского района - администрация Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена правами юридического лица, в связи с чем, обязана выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.05.2003 года № 100 утверждены СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Согласно п. 2.13 указанных СанПиН, рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 16.12.2013 года № 65 утверждены СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Пунктом 7.3 и 7.4 указанных Правил предусмотрено, что работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации. Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний, не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных Постановлением от 03.06.2003 года № 118, лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Согласно Порядку проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при проведении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве. Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:

- подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;

- выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

Как следует из акта проверки № 24878 от 30.11.2018 года, согласно штатному расписанию на 01.01.2018 года в администрации Озероучумского сельского совета Ужурского района Красноярского края работает 7 человек: глава сельсовета, 4 специалиста 1 категории, водитель, уборщик помещений. У уборщицы служебных помещений имеются следующие вредные производственные факторы: синтетические моющие вещества, физические факторы (работа, связанная с наклонами корпуса), периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в 2 года. У водителя имеются следующие вредные производственные факторы: управление наземного транспорта, бензин, углеводороды нефти, оксид углерода, оксида азота, шум, локальная вибрация, периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в год. У специалистов работа связана с эксплуатацией ПЭВМ 50% рабочего времени (4 часа рабочего времени), что следует из справки администрации Озероучумского сельсовета, вредные производственные факторы: электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ.

Факторы, указанные в Перечне к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н, учитываются как основания для медицинских осмотров только тогда, когда по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам.

В связи с чем, предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов. Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, то работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников.

Данная позиция отражена также и в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.07.2015 года № 01/7890- 15-27.

Доказательств того, что по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов установлено наличие вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах сотрудников администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района (уборщика, водителя, специалистов) Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю суду не представлено.

Кроме того, согласно уточненных исковых требований, истец просит, в том числе обязать ответчика обеспечить предоставление документов, подтверждающих прохождение периодического медицинского осмотра сотрудниками администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края. Однако данная обязанность на орган местного самоуправления действующим законодательством не возложена.

Так, согласно п. 42 и п. 45 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н, заключительный акт, составленный медицинской организацией после завершения периодического медицинского осмотра, направляется медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта РФ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанности по устранению нарушения п. 1. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.7.3, п. 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечить предоставление документов (поименный список, разрабатываемый на основании контингента работников, подлежащих периодическому осмотру, заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра), подтверждающих прохождение периодического медицинского осмотра сотрудниками администрации Озероучумского сельского совета (уборщик, водитель, специалисты).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.04.2003 года № 64 утверждены СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений».

Согласно п. 1.2 указанных СанПиН, санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарные требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая, в частности, помещения, в отделке и (или) меблировке которых используются синтетические материалы или покрытия, способные накапливать электростатический заряд; помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники; помещения, оснащенные системами (включая централизованные) принудительной вентиляции, очистки и (или) кондиционирования воздуха.

Требования указанных санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека аэроионной недостаточности и избыточного содержания аэроионов в воздухе на рабочих местах (п. 1.3). Санитарные правила предназначаются для юридических лиц всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (п. 1.5). Соблюдение требований Санитарных правил является обязательным для юридических лиц всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан (п. 1.6).

Согласно п. 3.1 и п. 3.2 указанных СанПиН, контроль аэроионного состава воздуха осуществляется, в частности в следующих случаях: в порядке планового контроля не реже одного раза в год; при аттестации рабочих мест; при вводе в эксплуатацию рабочих мест в помещениях, перечисленных в пункте 1.2 Санитарных правил; при вводе в эксплуатацию оборудования либо материалов, способных создавать или накапливать электростатический заряд (включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники). Проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений следует осуществлять непосредственно на рабочих местах в зонах дыхания персонала и в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками контроля.

Таким образом, контроль аэроионного состава воздуха предусмотрен в производственных и общественных помещениях, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов.

Отсутствие ежегодного контроля аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах в администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, оборудованных ПЭВМ, может привести к тому, что условия труда (совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников) могут оказаться опасными для жизни и здоровья сотрудников, контроль за условиями труда необходим для принятия своевременных мер, отсутствие которых в случае несоответствующего аэроионного состава воздуха в помещениях, может привести к кислородному голоданию работающих сотрудников, и как следствие дистрофии органов и тканей, что проявляется потерей концентрации внимания, а также повышенной усталостью во время рабочего дня.

Доводы администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края о том, что контроль аэроионного состава воздуха должен возлагаться только на промышленные предприятия, водные объекты, объекты водоснабжения, лечебно-профилактические, стоматологические клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и (или) иная медицинская деятельность, производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, основан на ошибочном толковании законодательства.

Требований о возложения на администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района обязанности по разработке, организации и проведению производственного контроля Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю не заявлено, в связи с чем, ссылка администрации Озероучумского сельсовета на пункты Санитарных правил 1.1.1058-01 необоснованна.

Таким образом, исковые требования в части обязания администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края устранить нарушения п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» - обеспечить проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, подлежат удовлетворению.

На основании п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных Постановлением от 03.06.2003 года № 118, рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.

Согласно акту проверки № 24878 от 30.11.2018 года в двух кабинетах административного здания оборудованы рабочие места пользователей ПЭВМ по профессиям: бухгалтер (специалист 1 категории), 3 специалиста 1 категории. В кабинетах установлено 4 компьютера на базе плоского дискретного экрана (жидкокристаллический монитор). Рабочие места пользователей ПЭВМ не оборудованы подставками для ног.

Таким образом, исковые требования в части обязания администрации Озеруочумского сельсовета Ужурского района Красноярского края устранить нарушения п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечить наличие на рабочих местах пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания подставок для ног, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 22ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «н» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» (в ред. от 16.11.2017 года), за сельскими поселениями Красноярского края, в частности закреплены вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Указанные обязанности также закреплены в п. 26 ст. 7 Устава Озероучумского сельсовета Ужурского района.

Согласно ч. 1 и ч. 4ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

На основании ч. 1ст. 18 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 года № 19 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», в соответствии с п. 8.4.1 которых установлено, что акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Помимо этого, в соответствии с пунктами 7.4.1.2 и 7.4.1.3 Санитарных правил 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся исксодовыми клещами», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.11.2015 года № 78, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго/км или флаго/час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются, в частности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 7.4.1.7 СП).

Пунктом 7.4.1.8 СП предусмотрено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в частности, проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства; контроль качества проведенных акарицидных мероприятий.

На основании изложенного, на администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края следует возложить обязанность по устранению нарушения п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - обеспечить проведение специализированной организацией энтомологического обследования и противоклещевой обработки территории кладбищ, расположенных на территории Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Закона).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, Земельный кодекс РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80 утверждены СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», которые в соответствии с п. 1.2 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п. 3.2 указанных Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 3.7 Правил предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Проведенной Роспотребнадзором по Красноярскому краю проверкой установлено, что постановлением администрации Ужурского района Красноярского края № 861 от 10.08.2011 года администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок для временного накопления отходов производства и потребления, общей площадью 7822 кв.м., расположенный примерно в 850 м по направлению на восток от ориентира - п. Озеро Учум. На указанный земельный участок вывозятся твердые бытовые отходы. Вместе с тем, используемый администрацией Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края земельный участок для временного накопления твердых бытовых отходов не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловки, поверхность, хранящихся насыпью отходов, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Закона).

В соответствии с ч. 1 и ч. 3ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края РФ от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» закреплен за сельскими поселениями Красноярского края вопрос местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям сельских поселений не отнесены.

Таким образом, у суда не имеется оснований для возложения на администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанности по устранению нарушения п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»- обеспечить оборудование площадки временного накопления отходов следующим образом: по периметру площадки оборудовать обваловку, поверхность площадки покрыть искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом или оборудование навеса).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По информации администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, на территории Озероучумского сельсовета Ужурского района с 01.01.2019 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляет региональный оператор ООО «Эко-Транспорт». При этом ООО «Эко- Транспорт» не использует земельный участок с кадастровым № для сбора твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Озеро Учум, участок находится примерно в 0,85 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ужурский район. В рамках полномочий администрацией Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края проведены мероприятия по организации (строительства) контейнерных площадок и прибретения контейнерного оборудования.

Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части обязания администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края:

- устранить нарушения п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» - обеспечить проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ;

- устранить нарушения п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечить наличие на рабочих местах пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания подставок для ног;

- устранить нарушения п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - обеспечить проведение специализированной организацией энтомологического обследования и противоклещевой обработки территории кладбищ, расположенных на территории Озероучумского сельсовета.

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушения санитарного законодательства суд принимает во внимание, требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость заключения договоров, необходимость несения финансовых затрат, а потому времени до 01 июля 2020 года, по мнению суда, является достаточно для того, чтобы устранить указанные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Обязать администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 01 июля 2020 года исполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- устранить нарушения п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» - обеспечить проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ;

- устранить нарушения п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечить наличие на рабочих местах пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания подставок для ног;

- устранить нарушения п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - обеспечить проведение специализированной организацией энтомологического обследования и противоклещевой обработки территории кладбищ, расположенных на территории Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Решение в окончательной форме составлено и подписано 28 октября 2019 года.

Председательствующий       О.В. Сазонова