Решение по делу № 12-1687/2022 от 04.10.2022

12-1687/2022

56RS0017-01-2022-000380-52

Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2022 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга - Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Суханова Игоря Владимировича на постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Суханова Игоря Владимировича,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела- главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 15 июня 2022 года, Суханов И.В. подвергнут административному наказанию по ч. 4 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2022 года постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции груда в Оренбургской области от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Суханова И.В. изменено. Из объема вменяемых Суханову И.В. нарушений исключено заключение муниципальных контрактов 31 марта 2021 года с Третьяковой Н.Н., Горбатюк О.В., Баляновой Н.М.; 19 апреля 2021 года с Фофоновым А.В. В остальной части постановление начальника отдела - главного государственного инспектора груда Государственной инспекции груда в Оренбургской области от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Суханова И.В. оставлено без изменения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 28 сентября 2022 года решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

В судебное заседание Суханов И.В., главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области Пономаренко А.П., Прокуратура Кваркенского района Оренбургской области, Есина Н.В, Третьякова Н.Н, Балянова Н.М, Бурлак Н.Ф, Жакетов А.Г, Горбатюк О.В, Фофонов А.В, Горбатюк А.Н, Прокуратура Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Из постановления прокурора о возбуждении настоящего дела, обжалуемого постановления и иных материалов дела следует, что администрация МО Кваркенский сельсовет заключила с Баляновой II.М., Бурлак В.Ф., Фофоновым А.В.; Горбатюк О.В.. Жакетовым А.Г.. Есиной II.В., Третьяковой Н.Н., Горбатюк А.Н. муниципальные контракты на выполнение работ (договоры возмездного оказания услуг).

Согласно контрактам, заключенным администрацией МО Кваркенский сельсовет с Третьяковой Н.Н. 31.03.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 30.12.2021, Третьякова Н.Н. является исполнителем по обслуживанию здания ДК «Колос». В обязанности входит: ежедневное дежурство на проходной в здании Кваркенского ДК «Колос» в течение рабочего дня, продолжительностью не менее трех часов, согласно графику; уборка всех помещений дома культуры; дежурство на проводимых муниципальным образованием мероприятиях, согласно графику; выполнение техники безопасности и охраны труда во время проведения работ.

Такие же обязанности возлагаются на Есину II.В. по контрактам, заключенными между нею и администрацией МО Кваркенский сельсовет 23.08.2021, 30.09.2021, 30.12.2021.

Такие же обязанности возлагаются на Горбатюк О.В. по контрактам, заключенными между нею и администрацией МО Кваркенский сельсовет 31.03.2021, 30.09.2021, 30.12.2021, 01.02.2022. По этим контрактам Горбатюк О.В. обязалась оказывать услуги уборщицы в здания клуба п. Октябрьский.

Такие же обязанности возлагаются на Балянову II.М. по контрактам, заключенными между нею и администрацией МО Кваркенский сельсовет 31.03.2021, 30.06.2021, 30.09.2021, 30.12.2021, 01.02.2022, для обслуживания здания администрации МО Кваркенский сельсовет, военкомата.

Такие же обязанности возлагаются на Бурлак Н.Ф. по контрактам, заключенными нею и администрацией МО Кваркенский сельсовет 30.06.2021, 30.09.2021, 30.01.2022, 01.02.2022 для обслуживания здания администрации МО Кваркенский сельсовет.

На основании договоров оказания услуг, заключенных между администрацией МО Кваркенский сельсовет и Фофоновым А.В. 19.04.2021, 01.07.2021, 30.12.2021, 01.02.2022, Фофонов А.В. обязался исполнять обязанности дворника в ДК «Колос», на автостанции, в администрации, в парке Афганцев, типографии.

На основании контрактов, заключенных между администрацией МО Кваркенский сельсовет и Жакетовым А.Г. 01.06.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 01.02.2022, Жакетов А.Г. обязался исполнять обязанности дворника у административных объектов, парков, на остановках общественного транспорта, обслуживать дорожные знаки, выполнять подсобные работы.

На основании контрактов, заключенных между администрацией МО Кваркенский сельсовет и Горбатюк А.Н. 15.10.2021, Горбатюк А.Н. обязался исполнять обязанности оператора котельной в здании клуба п. Октябрьский.

Должностное лицо Роструда пришло к выводу о том, что в нарушение закона между администрацией МО Кваркенский сельсовет и вышеназванными гражданами не заключены трудовые договоры при наличии фактических трудовых отношений.

Суханов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Должностное лицо, признавшее Суханова И.В. виновным в совершении правонарушения, ссылается на нарушение им правил, установленных ч. 2 ст. 15 ТК РФ, согласно которой заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

К выводу о наличии фактических трудовых отношений между администрацией МО Кваркенский сельсовет и указанными гражданами должностное лицо Роструда пришло на основании того, что в рассматриваемых контрактах отсутствуют указания на индивидуально- определенную работу, на конкретный и конечный результат труда исполнителя, отсутствует определение объема выполняемой работы.

Также, исполнители оказывают услуги с использованием предоставленных заказчиком средств, материалов, помещений, инвентаря.

Услуги оказываются исполнителями на постоянной основе, по графику, с определенным рабочим временем и местом.

Контракты заключаются периодически, на протяжении длительного времени.

Администрация МО Кваркенский сельсовет предоставляет исполнителем средства индивидуальной защиты.

Должностное лицо Роструда пришло к фактическому верному выводу о том, что вышеназванные взаимоотношения между администрацией МО Кваркенский сельсовет и указанными гражданами являются трудовыми отношениями, и такие отношения не урегулированы нормами трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЭ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с этой статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 части 4 статьи 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 установлено, что глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях, в том числе с гражданами.

Согласно общему правилу абз. 1 ч. 2 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131- ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования.

Таким образом, глава муниципального образования несёт ответственность за надлежащее исполнение, в том числе правил, установленных трудовым законодательством, во взаимоотношениях между администрацией и лицами, фактически состоящими с администрацией в трудовых отношениях.

Соответственно, фактически должностное лицо Роструда пришло к верному выводу о наличии в действиях высшего должностного лица сельского поселения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не может быть принят судом.

В силу смысла ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ составляет 1 год.

Обжалуемое постановление в отношении Суханова И.В. вынесено 15 июня 2022 года.

С Третьяковой II.H. муниципальные контракты заключены 31.03.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 30.12.2021 года в связи с чем судья признаёт заслуживающими внимания доводы жалобы Суханова И.В. о том, что он неправомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, совершение которого ему вменяется 31.03.2021 года, такое вменение подлежит исключению.

По тем же основаниям из объема вменяемых Суханову И.В. нарушений подлежит исключению совершение им правонарушения по фактам заключения 31.03.2021 года контракта с Горбатюк О.В. и Баляновой Н.М., 19.04.2021 с Фофоновым А.В.

Процедура привлечения Суханова И.В. к административной ответственности, порядок такого привлечения, порядок рассмотрения дела лицами, осуществлявшими производство по настоящему делу, не нарушены, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного в соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции груда в Оренбургской области от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Суханова Игоря Владимировича изменить.

Исключить из обвинения Суханова Игоря Владимировича факты заключения муниципальных контрактов 31 марта 2021 года с Третьяковой Н.Н., Горбатюк О.В., Баляновой Н.М.; 19 апреля 2021 года с Фофоновым А.В.

В остальной части постановление начальника отдела - главного государственного инспектора груда Государственной инспекции груда в Оренбургской области от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Суханова Игоря Владимировича оставить без изменения, жалобу Суханова Игоря Владимировича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц