Решение по делу № 12-117/2021 от 15.09.2021

Дело 12-117/2021

УИД 39RS0010-01-2021-000059-49

РЕШЕНИЕ

21 октября 2021 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Ильин М.С., при секретаре Исаевой Г.А., в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шауберт Валентины Георгиевны на постановление по делу об административном правонарушении от 21.12.2020 года № 04-165/2020 о привлечении» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.12.2020 года 04-165/2020 Шауберт В.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно в том, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6670 кв.м, расположенный западнее <адрес> не выполнила обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель

Данным постановлением Шауберт В.Г. назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 21 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Шауберт В.Г. обратилась в суд с жалобой в которой просит постановление отменить и производство прекратить. Применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Шауберт В.Г. поддержала доводы жалобы и просила их удовлетворить, пояснила, что не имеет возможности попасть на свои участки из-за отсутствия дороги, ведущей к ним, в связи с чем, она неоднократно обращалась в органы местного самоуправления. Дорога перекрыта шлагбаумом, рядом с которой находятся охранники, которые ни кого не пускают по дороге, иных подъездных путей к ее земельным участкам не имеется.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет материалы в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Как следует из материалов дела Шауберт В.Г.являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6670 кв.м, расположенный западнее <адрес> не выполнила обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2020 года, актом визуального осмотра от 20.08.2020 года, согласно которому земельный участок зарастает кустарниковой и сорной растительностью, отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины Шауберт В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Шауберт В.Г. в жалобе указывает, что она не имеет возможности использовать свой земельный участок в соответствии с целевым назначением ввиду отсутствия подъездных путей, что обусловлено неправомерными действиями собственника земельного участка с КН №, установившего на единственной дороге, являвшейся подъездным путем к ее земельным участкам, шлагбаум и частную охрану.

В подтверждение своих доводов Шауберт В.Г. представляет документы – переписку с органом местного самоуправления и другими компетентными органами, указывающими на наличие спорной ситуации с использованием дороги в период, вмененного ей правонарушения.

Кроме того, данные доводы подтверждает и тем, что до настоящего времени дорога не свободна и доступа к ее земельном участкам не имеется, подтверждая данные обстоятельства топографическим планом, составленным кадастровым инженером ФИО4 в августе 2021 года.

В целях выяснения данных обстоятельств, судом приняты меры для вызова лица, проводившего проверку – ФИО5 – инспектора по муниципальному земельному контролю администрации МО «Зеленоградский городской округ». Установлено, что данное лицо в органе местного самоуправления не работает, ее явка в суд обеспечена быть не может. Сама ФИО5 указала на невозможность явиться в судебное заседание.

Каких-либо иных доказательств подтверждающих наличие иного доступа к земельным участками Шауберт В.Г. не имеется.

При таких обстоятельствах имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы Шауберт В.Г. истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Шауберт Валентины Георгиевны - удовлетворить

постановление по делу об административном правонарушении от 12 декабря 2020 года № 04-165/2020 о привлечении Шауберт Валентины Георгиевны к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ – отменить

производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Ильин М.С.