Решение по делу № А79-2130/2008 от 16.04.2008

А79-2130/2008 #

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-2130/2008

16 апреля 2008 года

Арбитражный суд в составе:

судьи Дроздова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Дроздовым Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Шарову Дмитрию Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – Аликов А.Ю. доверенность от 28.12.2007 № 01-1879;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Шарова Дмитрия Юрьевича (далее – ответчик, Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что индивидуальному предпринимателю Шарову Д.Ю. была выдана лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При получении лицензии ее владелец обязуется выполнять лицензионные требования и условия.

31.03.2007 была проведена проверка предпринимателя по вопросам выполнения условий лицензирования.

При проверке были выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении лицензируемого вида деятельности: - не проводятся ежемесячные сверки с территориальным органами внутренних дел о ДТП (нарушение Федерального Закона о безопасности дорожного движения №196-ФЗ от 10.12.1995 (п. 1 ст. 20), Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 (п. 4, 18 раздела 1, 3), приказ Минтранса России №22 от 02.04.1996, Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющие перевозки пассажиров грузов, утв. приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 (п. 2.2); - не организована сверка c ГИБДД о нарушения водителями Правил дорожного движения (нарушение Федерального Закона безопасности дорожного движения №196-ФЗ от 10.12.1995 (п. 1 ст. 20), «Правил учета дорожи» транспортных происшествий», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 (п. 18 раздела 1,3), приказа Минтранса РФ №22 от 02.04.1996, Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 (п. 2.2); - формальное оформление результатов проведения стажировки. Так, согласно стажировочного листа водителя Щербакова А.В. и путевых листов №№ 14, 15 установлено, что водитель Щербаков А.В.  14.12.2008 должен был проходить стажировку под руководством водителя-наставника на автобусном маршруте №31, фактически стажировка проводилась на маршруте №41; водитель Щербаков А.В. 15.12.2008 должен был проходить стажировку под руководством водителя-наставника на автобусном маршруте №32, фактически водитель самостоятельно осуществлял перевозку пассаж ров на автобусном маршруте №41 г. Чебоксары. Стажировка на маршрутах №№33, 36, 40, 45 проводилась. Такая же ситуация и по водителю-предпринимателю Шарову Д.Ю. (нарушение Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ 09.03.1995 №27 (п.п. З.1.З., 3.2., 3.2.3.), Положения об обеспечении безопасности перевозок пасс жиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. №2 (п. 2.2), Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-от 20.01.1986); - в нарушение приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» а) отсутствует журнал регистрации путевых листов; б) организовано снятие показание спидометра по возвращении к месту стоянки; в) не организовано оформление (путевые листы №№14, 15, 15, 16); г) путевые листы не являются бланками строгой отчетности. Так, путевой лист №15 от 15.03.2008 выдан и на автобус АН 209 21rus и на АН 538 21rus; д) не оформляются графы: вид лицензионной карточки, адрес предпринимателя, раздел I, II путевого листа, где должно отражаться результаты работы водителя и автобуса, результаты использования автобуса (путевые листы №№14, 15, 15, 16); - отсутствует контроль за продолжительностью рабочего времени водителей, согласно представленного путевого листа № 14 от 14.03.2008 выезд водителя Щербакова А.В. из гаража - в 4-25 ч., заезд в гараж в 20-40 ч., у предпринимателя отсутствует контрольные ленты ККМ, где фиксируется о нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве. Таким образом, продолжительность рабочего времени 14.03.2008 водителя Щербакова А.В. составило 15,5 ч. (20-40 ч. время заезда + 18 мин. подготовительно-заключительное время - 4-25 ч. время выезда - 1,0 ч./фактическое время нахождения водителя на обеденном перерыве неизвестно/); 15.03.2008 продолжительность рабочей смены - 17,7 ч. Такая же ситуация и по водителю - предпринимателю Шарову Д.Ю. 15.03.2008 продолжительность рабочей смены 16,0 ч., 16.03.2008 - 12,3 ч. Нарушен Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15. - Отсутствует контроль за междусменным отдыхом водителей: Щербакова А.В. с 14 на 15.03.2008 составило 7,9 ч. (согласно путевых листов № 14, 15 заезд 14.03.2008 - 20-40 ч„ выезд 15.03.2008 - в 4-30 ч.), Шарова Д.Ю. с 15 на 16.03.2008 составило 9,4 ч., (согласно путевых листов № 15, 16 заезд 15.02.2008 - 21-50 ч., выезд 16.03.2008 - в 7-12 ч.), Нарушен Трудовой кодекс РФ, от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Шарова Д.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Предприниматель, извещенный в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Суд, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии предпринимателя.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Шаров Дмитрий Юрьевич внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304212927900202.

Управлением Госавтонадзора по ЧР индивидуальному предпринимателю Козлову А.М. выдана лицензия № АСС-21-010801 от 28.11.2007 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек  сроком действия по 28.11.2012.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).

Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденном приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15; в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий с водителями РД № 26127100-1070-01 от 02.10.2001, введенном в действие с 01.01.2002; в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.1986); в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.2005 № 106; в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647; в Приказе Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22; в приказе Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ.

Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Между тем факты нарушения предпринимателем вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела и им признаны в протоколе от 31.03.2008  № 000182.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Нарушения норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 – 4.3 КоАП РФ суд признает ИП Шарова Д.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя Шарова Дмитрия Юрьевича, 06.05.1968 года рождения, уроженца г. Чебоксары ЧАССР, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304212927900202, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Максима Горького, д. 33, кв. 121, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Предложить ИП Шарову Д.Ю. не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: Получатель – УФК по Чувашии (УГАДН по Чувашии Ространснадзора), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ                     г. Чебоксары, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов. Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в апелляционной и (или) кассационной инстанциях.

Судья    Н.В. Дроздов