Решение по делу № 33а-3925/2021 от 15.11.2021

Дело № 2а-1263/2021

Судья: Воронов С.А.                                                                 Дело № 33а-3925/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                                                        16 ноября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Удаловой Л.В., Никодимова А.В.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием прокурора Рязанской А.Д.,

с участием административного истца Колодезникова Г.П., представителя административного истца Петрова В.А., представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Мирнинский район Р С(Я) - Мутовкина В.А., представителя заинтересованного лица - Силина А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи апелляционную жалобу административного истца на решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 08 ноября 2021 года по делу по административному иску Колодезникова Г.П. к Избирательной комиссии Муниципального образования «Мирнинский район» об отмене решения о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутии), которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Колодезников Г.П., являющийся зарегистрированным кандидатом на должность Главы муниципального образования «Мирнинский район» на досрочных выборах Главы муниципального образования «Мирнинский район», назначенных на 28 ноября 2021 г., обратился в суд с административным иском об отмене решения Избирательной комиссии Муниципального образования «Мирнинский район» от 28 октября 2021 года о регистрации кандидата на указанную должность Басырова А.В. В обоснование заявленных требований указал о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку все подписи избирателей в представленных Басыровым А.В. подписных листах должны были быть признаны недействительными на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, подписи избирателей в пределах каждой папки имеют сквозную нумерацию, в подписных листах 2, 5 папки № ..., подписных листах 5-7 папки № ..., подписных листах 3-5 папки № ..., подписных листах 1,3 папки № ... отсутствует наименование района в адресе места жительства избирателя, в строках 22-25 подписного листа 5 папки № ... в датах внесения подписи избирателей не указан полностью год, в подписных листах 1-3 папки № ..., в подписных листах 1 (строки 1-5), 3 (строка 12), 7 (строка 31), 8 (строки 36-40) в графе «год рождения» указаны излишние сведения - день и месяц рождения избирателя.

Решением Мирнинского районного суда РС (Я) от 08 ноября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Колодезникова Г.П. отказано.

Административный истец подал в Верховный суд РС (Я) апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебное решение по основаниям неправильного применения норм материального и процессуального права, рассмотрения административного дела незаконным составом суда. Указывает, что установленная Федеральным законом и утвержденная избирательной комиссией форма подписного листа кандидатом Басыровым А.В. не соблюдена, что 3 подписи избирателей в подписном листе не содержат указания на населенный пункт места жительства. Приводит доводы о необоснованности отказа в удовлетворении заявленного им ходатайства об отводе судьи.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем избирательной комиссии МО «Мирнинский район» РС (Я), заинтересованным лицом Басыровым А.В., а также прокурором, участвовавшим в административном деле, представлены письменные возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание Басыров А.В. (заинтересованное лицо), извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Решением Мирнинского районного Совета депутатов муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) от 04 октября 2021 года назначены досрочные выборы Главы муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

Решением Избирательной комиссии муниципального образования «Мирнинский район» от 05 октября 2021 года № ... было определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Мирнинский район», (249) и максимальное количество подписей избирателей (274).

Решением избирательной комиссии от 01 ноября 2021 года № ... в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) зарегистрирован Колодезников Г.П.

Оспаривая решение Избирательной комиссии муниципального образования «Мирнинский район» от 28 октября 2021 г. № ... о регистрации кандидата Басырова А.В., Колодезников Г.П. указывает на несоответствие представленных данным кандидатом подписных листов установленной форме, влекущее признание всех подписей избирателей недействительными в соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и отказ в регистрации кандидата на основании подпункта г.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что 12 октября 2021 года Басыровым А.В. в избирательную комиссию было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования «Мирнинский район» в порядке самовыдвижения.

24 октября 2021 года Басыровым А.В. в избирательную комиссию для регистрации были представлены документы, в том числе, 63 подписных листов с 274 подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения.

Рабочая группа избирательной комиссии по итогам проведенной проверки подписных листов, представленных Басыровым А.В., признала недействительными 3 подписи избирателей: в виду отсутствия указания в месте жительства избирателя номера квартиры (1), отсутствия окончания в отчестве избирателя (2). Достоверными были признаны 271 подпись.

На основании протокола проверки подписных листов избирательная комиссия зарегистрировала Басырова А.В. в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ. Так, пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного истца, исходил из отсутствия оснований для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии, указав о том, что общий процент подписей, признанных недействительными избирательной комиссией и судом, составляет 2,1%, что наименование населенного пункта (г.Мирный) без указания в подписных листах субъекта РФ (Республика Саха (Якутия), района (Мирнинский район) с учетом фактических особенностей места жительства не препятствует однозначному восприятию данного сведения, что законодателем не установлен запрет на последовательную (сквозную) нумерацию списка избирателей. Суд признал, что принцип равенства всех кандидатов, а также права административного истца решением избирательной комиссии не нарушены.

Выводы суда первой инстанций судебная коллегия находит правильными, основанными на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, они подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

Согласно подпунктам «г.1» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей (если иное не установлено федеральным законом), недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не было установлено таких оснований для признания недействительными приведенные в административном исковом заявлении подписи избирателей в подписных листах, представленных кандидатом Басыровым А.В.

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

На основании установленной формы подписных листов организующая выборы комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа (пункт 8.1).

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с требованиями закона выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Форма подписного листа представляет собой таблицу с графами, колонками, строками, обязательными для заполнения кандидатами, лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, избирателями определенными законом информацией и сведениями.

Как указано в пункте 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5статьи 38).

В рассматриваемом случае подписные листы, представленные Басыровым А.В. в Избирательную комиссию муниципального образования «Мирнинский район», соответствуют установленной форме. Отсутствие в адресе места жительства избирателя наименования района, неполное указание года в дате внесения подписи избирателя, а также излишнее указание числа и месяца в дате рождения избирателя, как правильно указано в решении суда, при наличии наименования населенного пункта – г.Мирный, дат проведения выборов, утверждения формы подписного листа и внесения подписи кандидата не препятствуют однозначному восприятию этих сведений.

В соответствии с установленной формой подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для подписей избирателей.

Сквозная нумерация подписных листов не является основанием для признания содержащихся в них подписей избирателей недействительными, поскольку она не противоречит установленной форме подписного листа, не влияет на достоверность содержащихся в них подписей, не создает препятствий для проверки их достоверности, каждый последующий является продолжением предыдущего подписного листа этой же папки с единой нумерацией подписей.

Доводы апелляционной жалобы о рассмотрении административного дела незаконным составом суда проверены судебной коллегией и не могут быть признаны обоснованными. Ходатайство административного истца об отводе судьи в виду наличия сомнений в его объективности и беспристрастности было рассмотрено в соответствии со ст.31 КАС РФ: правовых оснований для удовлетворения данного ходатайства не было установлено. Таковых не усматривает и судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 КАС РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 08 ноября 2021 года по делу по административному иску Колодезникова Г.П. к Избирательной комиссии Муниципального образования «Мирнинский район» об отмене решения о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутии) оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи