Решение от 11.02.2020 по делу № 2-7/2020 от 08.04.2019

Гр.дело №2-7/2020 УИД 68RS0010-01-2019-000393-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирсанов 11 февраля 2020 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Волынкиной Е.В.,

при секретаре Ларионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубехиной <данные изъяты> к Федеральному агентству по управлению имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и возложении обязанности заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора,

У С Т А Н О В И Л :

Зубехина <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Федеральному агентству по управлению имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и возложении обязанности заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В обоснование заявленных исковых требований суду указала, что ей принадлежит жилое помещение, общей площадью № кв.м., расположенное в одноэтажном здании по адресу: <адрес>. Право собственности приобретено на основании договора на передачу (продажу) квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между истицей и администрацией г.Кирсанова Тамбовской области. До приобретения в собственность данной квартиры, истица проживала вместе с семьей в ней с 1984 года (зарегистрирована с 1985 г.), а также пользовалась земельным участком и расположенным на участке гаражом, возведенным на ее счет в том же 1984 году одновременно со строительством здания.

В этом же здании находится нежилое помещение №, общей площадью № кв.м., являющееся федеральным имуществом, которым пользуется на праве оперативного управления ФГБУ «Россельхозцентр». Здание строилось для нужд государственной семенной инспекции и проживания в нем ее работников, кем и являлась истица.

Право собственности на земельный участок общей площадью № кв.м., на котором находится вышеуказанное здание, зарегистрировано за Российской Федерацией. Данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Россельхозцентр». Указанное право возникло на основании распоряжения Росимущества от 21.05.2008 г. №-р.

На момент регистрации права собственности на жилое помещение, Зубехина <данные изъяты>. стала заниматься оформлением земельного участка, в том числе и в судебном порядке, в ходе чего ей стало известно, что права на него уже оформлены без учета ее прав.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 22.12.2015 года иск Зубехиной <данные изъяты> к Росимуществу и фиалу ФГБУ «Россельхозцентр» о признании недействительным распоряжения Росимущества от 21.05.2008 г. №-р в части передаваемой площади земельного участка и признании за ней права собственности на часть земельного участка площадью № кв.м. оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21.03.2016 года решение оставлено без изменения. При этом, судом указано, что отказ в данном иске не лишает истца возможности в установленном законом порядке определить судьбу земельного участка. При неоднократных обращениях по поводу разрешения данного вопроса о реализации прав истицы на пользование земельным участком, данный вопрос до настоящего времени не решен.

Считает, что возможность осуществлять свое право на пользование земельным участком может быть реализована путем получения ей земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, в связи чем просит прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Россельхозцентр» на земельный участок, общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес> обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заключить с истицей договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на вышеуказанный земельный участок в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

В судебном заседании истица Зубехина <данные изъяты> и ее представитель адвокат Алексеева <данные изъяты>. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика ФГБУ «Россельхозцентр» Роголев <данные изъяты>., Хараман <данные изъяты>. и Сысоев <данные изъяты>. исковые требования не признали, просили в иске отказать. Как пояснил Роголев <данные изъяты> предоставление спорного земельного участка в аренду возможно только в случае, если это является единственным вариантом по разрешению данного спора. Однако, истцу предлагался вариант раздела спорного земельного участка на два участка, однако, такой вариант не устроил истца. Кроме того, в настоящее время обнаружена реестровая ошибка и имеет место наложение границ с соседним участком, принадлежащим на праве собственности Ерошкину <данные изъяты> Севостьяновой <данные изъяты>., Литвинову <данные изъяты>. Хараман <данные изъяты> пояснила, что право собственности на спорный земельный участок возникло у Российской Федерации на основании постановления администрации города Кирсанова Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. раньше, чем возникло право собственности на квартиру у истицы.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что спорный земельный участок в настоящее время находится в собственности РФ. Распоряжением Территориального управления от 21.05.2008 г. №-р вышеуказанный земельный участок предоставлен ФГБУ «Россельхозцентр» в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно ст.45 ЗК РФ Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках находящегося в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

П.3 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п.9,10 ст.39.20 ЗК РФ Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них. Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

В связи с тем, что ФГБУ «Россельхозцентр» не разделяет земельный участок и не отказывается от части земельного участка, предоставленному ему в постоянное (бессрочное) пользование, истец не может оформить права на земельный участок под объектом недвижимости, находящегося в его собственности.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено положение о Росимуществе, в соответствии с п.1 которого Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Пунктом 4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которым в данном случае будет являться МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

Представитель Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие. И предоставив отзыв на данное исковое заявление, указав, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 10.07.2013 года, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования по документу – для с/х учреждения, вид разрешенного использования по классификатору Росреестра – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

12.02.2007 г. внесена запись о регистрации права собственности за Российской Федерацией на основании постановления администрации г.Кирсанова Тамбовской области № от 25.11.1992 г., кадастрового плана земельного участка от 14.07.2003 г. №.

15.10.2008 г. внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Россельхозцентр» на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №-р от 21.05.2008 г.

Управление полагает, что в данном случае, возможно организовать защиту нарушенного права иным способом. Учитывая, что на спорном земельным участке располагается нежилое помещение с кадастровым номером 68:24:0200043:75 площадью 127,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности РФ и на праве оперативного управления ФГБУ «Россельхозцентр», требование о прекращении постоянного (бессрочного) пользования в полном объеме является некорректным.

Зубехиной <данные изъяты> на праве собственности принадлежит жилое помещение, площадью № кв.м. Целесообразнее произвести раздел земельного участка, по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м. с учетом требований к минимальному размеру, предоставив земельный участок истице на указанном ей праве аренды.

Представитель Министерства сельского хозяйства РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска на стороне ответчика Ерошкин <данные изъяты>., Севостьянова <данные изъяты>., Литвинов <данные изъяты>. не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящимКодексом,закономили добровольно принятым обязательством.

Согласно ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) провозглашен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.6 ЗК РФ объектом земельных правоотношений является земельный участок.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п.3 этой же статьи, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка (делимость участка) должна решаться с учетом требований статьи 11.9 ЗК РФ, в частности, о предельных минимальных размерах земельных участков (п.1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости (п.4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В соответствии с ч. ч.1 и 2 ст.11.2 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. п. 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно п.1 ст.11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрена возможность раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с положениями п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Судом установлено, что Зубехиной <данные изъяты> согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.04.2013 года серии № принадлежит <адрес>, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 01.11.1993 года.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2007 г. серии № следует, что земельный участок площадью № кв.м., по адресу: <адрес> кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Основанием для возникновения данного права явилось постановление администрации г.Кирсанова Тамбовской области № от 25.11.1992 г. и кадастровый план земельного участка от 14.03.2003 г. №. (т.1 л.д.88).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Росимуществе, в соответствии с пунктом 1 которого Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Пунктом 4 вышеназванного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которым, в данном случае является МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для с/х учреждения. (л.д. 47 т. 1).

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 22.12.2015 года иск Зубехиной <данные изъяты> к Федеральному агентству по управлению Федеральным имуществом Территориальному управлению Росимущества в Тамбовской области и филиалу ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Тамбовской области о признании недействительным п. 1.7. Распоряжения №-р от 21.05.2008г. Росимущества по Тамбовской области в части передаваемой площади земельного участка, и признании права собственности на земельный участок площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, - оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21.03.2016 года указанное выше решение оставлено без изменения.

Как было установлено решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 22.12.2015 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21.03.2016 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.05.2007г. №-р, приказа Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с реорганизацией федеральных государственных учреждений федеральных государственных территориальных станций защиты растений и государственных семенных инспекций в форме слияния с образованием на их основе Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Тамбовской области от 21.05.2008г. №-р Федеральному государственному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» согласно п.1.7 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, находящийся в федеральной собственности, категория земель - земли населенных пунктов площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, под здание.

Право постоянного (бессрочного) пользования указанного выше земельного участка зарегистрировано за ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» 15.10.2008 г.

Также решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 22.12.2015 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21.03.2016 года было установлено, что между истицей и ФГБУ «Россельхозцентр» сложилась конфликтная ситуация, связанная с возведением Зубехиной <данные изъяты> на земельном участке, являющимся федеральной собственностью самовольных построек – гаража, навеса и входа в квартиру, и как следствие, самовольного занятия земельного участка большей площадью, чем необходимо для прохода к квартире.

На основании постановления Управления Росреестра по Тамбовской области от 13.08.2014 года Зубехина <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка к штрафу в размере <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.112).

При этом, в предписании об устранении нарушения земельного законодательства сказано, что Зубехиной <данные изъяты> необходимо освободить самовольно захваченный земельный участок, и оформить правоустанавливающие документы.

Управлением Росреестра Зубехиной <данные изъяты> неоднократно выписывались предписания об устранении нарушения земельного законодательства, которые выразились в самовольном занятии земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на него, сроки исполнения предписания неоднократно продлялись в связи с рассмотрением судебного спора.

Как усматривается из материалов и обстоятельств дела, данный спор возник по причине привлечения истицы к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за самовольный захват земельного участка, на котором размещен гараж, однако, правоустанавливающие документы на данный гараж у Зубехиной <данные изъяты> отсутствуют.

Кроме того, право собственности на спорный земельный участок возникло у Российской Федерации ранее, чем у Зубехиной <данные изъяты> и представителями ответчиков не дано согласие на заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как было установлено в судебном заседании, в настоящее время имеет место наложение границ земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Российской Федерации и переданного в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр», с земельным участком с кадастровым номером №, правообладателями которого являются Ерошкин <данные изъяты> Севостьянова <данные изъяты>., Литвинов <данные изъяты>.

Также учитывая то, что вид разрешенного пользования спорного земельного участка указан для с/х учреждения, и в нарушение ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что вновь образуемые земельные участки будут соответствовать требованиям о предельных размерах земельных участков и сохранится возможность его разрешенного использования, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым оставить требования Зубехиной <данные изъяты> без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░