Решение по делу № 33-2838/2018 от 18.10.2018

33 – 2838/2018 судья Горбатенко Е.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2018 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,

при секретаре Хариной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Политова Алексея Васильевича на решение Советского районного суда города Рязани от 31 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Политова Алексея Васильевича к Главному управлению МЧС России по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения представителя истца Политова А.В. – Бондаренко И.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов жалобы представителя ГУ МЧС России по Рязанской области Шингаркиной О.Е., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Политов А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Рязанской области», общая продолжительность на дату увольнения составляет 26 лет 10 месяцев 4 дня.

04.05.2017 года он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 1 человек.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 29.03.2018г. он был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Истец считает указанное решение незаконным, поскольку никакого жилья в собственности не имеет, в жилом помещении по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина, д.41, корп.2, кв. 8, собственником которого является его отец Политов В.И., он зарегистрирован с 25.02.2004 года, при этом на указанное жилое помещение у него возникло лишь право пользования и в любой момент он может быть выселен из него по требованию собственника.

Жилое помещение по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина, д.41, корп. 2, кв. 8 состоит из трех комнат площадью 14,1 кв.м., 17,4 кв.м., 8,7 кв.м., общая площадь квартиры составляет 59,7 кв.м. При этом комната площадью 17,4 кв.м. является смежной (проходной) с двумя другими комнатами.

Он, истец, проживает в неизолированной комнате площадью 17,4 кв.м., в которой находятся его вещи, мебель, предметы домашнего обихода.

С учетом уточнения заявленных требований просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 1 человек, исходя из норматива общей площади жилого помещения с датой первоначальной постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и очередностью с 04.05.2017 года.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе Политов А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Рязанской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Политов А.В., Политов В.И., Политов А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - Правила).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу пункта 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом установлено, что Политов А.В. проходил службу в Государственной противопожарной службе в Рязанской области в должности заместителя начальника отдела – начальника подвижного пункта управления отдела информационных технологий, автоматизированных систем управления и связи ФКУ «ЦУУКС ГУ МЧС России по Рязанской области», имеет специальное звание подполковника внутренней службы в отставке, общая продолжительность службы на момент увольнения составила 26 лет 10 месяцев 04 дня.

На основании заявления от 04.05.2017г. Политов А.В. решением Комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.07.2017г. с 04.05.2017г. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, как член семьи собственника жилого помещения обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

На основании приказа МЧС России от 14.09.2017 года №385 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 27.04.2016 года №222» Единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений проводилась работа по уточнению и проверке сведений о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области от 29.03.2018г. Политов А.В. был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты с внесением соответствующей записи в Книгу учета сотрудников (граждан) поставленных на учет (снятых с учета) для приобретения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с выявлением обеспеченности более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Как следует из материалов дела, Политов А.В. зарегистрирован и проживает в квартире 8 дома 41 корпус 2 по ул. Гагарина г. Рязани, общей площадью 59,7 кв.м., собственником которой является его отец Политов В.И., квартира состоит из трех комнат, площадью 14,1 кв.м., 17,4 кв.м., 8,7 кв.м., комната площадью 17,4 кв.м. является проходной, через нее осуществляется проход в комнату, площадью 14,1 кв.м.

В указанном жилом помещении постоянно зарегистрированы истец Политов А.В., его брат Политов А.В., их отец Политов В.И., а еще два человека – Малютина Е.Н. (жена брата) и Толстоедов И.Д. (не родственник) зарегистрированы временно с 06.02.2015г. по 06.02.2020г.

В суде первой инстанции представитель истца пояснял, что истец Политов А.В. проживает в комнате, площадью 17,4 кв.м., а его отец – в комнате, площадью 14,1 кв.м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Политова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что с учетом площади жилых помещений, занимаемых истцом и лицами, членом семьи которых он является, его обеспеченность составляет более 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, и пришел к выводу, что право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у него отсутствует.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку обстоятельствам дела и требованиям закона он не противоречит.

Доводы апелляционной жалобы Политова А.В. о том, что в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он, как лицо, проживающее в смежной неизолированной комнате, имеет право на получение единовременной социальной выплаты независимо от размеров занимаемого жилого помещения, не могут являться основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Иных доводов, которые бы содержали правовые основания к отмене решения суда, а также фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Рязани от 31 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Политова Алексея Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи